今年6月1日，被國人稱為“限塑令”的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已實施兩周年。

　　根據(jù)國家發(fā)改委2009年5月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實施的第一年中，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75%左右，每年大約可減少塑料消耗27萬噸以上，相當(dāng)于節(jié)約石油160萬噸。可謂“成就輝煌”。但時至今日，卻有人將“限塑令”比喻成一針“麻醉劑”，并稱其效力已明顯開始減弱，尤其是在部分農(nóng)貿(mào)市場中，“限塑令”早已淪為“限塑零”。

　　為何八個部委管不住一個塑料購物袋？針對這一“頗具中國特色”的老問題，有關(guān)專家指出，“難管”不是監(jiān)管部門惰政理由，監(jiān)管部門首先要解決的就是主動性問題。

　　據(jù)環(huán)保專家董金獅介紹，“限塑令”實施初期，由于塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)對“限塑”政策普遍存有觀望心態(tài)，加之“綠色奧運”到來與樹脂原料價格持續(xù)走高的影響，全國6萬余家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)中近三分之二的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，使“限塑令”一度取得了喜人效果。

　　但國際食品包裝協(xié)會、北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心以及民間限塑政策研究小組對該政策執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“限塑令”的執(zhí)行力正在逐年減弱，它就像解決我國環(huán)境問題的一針“麻醉劑”，“麻醉”效力減弱，“疼痛”復(fù)又襲來。

　　“尤其是進(jìn)入2010年以后，其執(zhí)行過程中遇到的問題愈加突出，超薄塑料購物袋大有卷土重來之勢。”參與調(diào)查的北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的王鵬說。

　　在董金獅等力推“限塑”的專家看來，“限塑令”之所以一步步走到今天如此尷尬的境地，監(jiān)管部門責(zé)無旁貸：《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》中，對監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)及違反“限塑令”行為的處罰有明確規(guī)定。但又有多少生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場由于違反了“限塑令”而受到了處罰？

　　董金獅認(rèn)為，不可否認(rèn)，監(jiān)管部門在監(jiān)督“限塑”上做了不少努力，其中也不乏“監(jiān)管難”問題，但“難管”不是監(jiān)管部門惰政的理由。

　　據(jù)其分析，目前監(jiān)管方的監(jiān)管存在監(jiān)管被動、執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)作不夠等幾大方面問題。

　　董金獅表示，監(jiān)管部門首先要解決的就是主動性問題。近年來諸多駭人聽聞的食品安全事故，都是經(jīng)過媒體曝光或業(yè)內(nèi)人士揭露行業(yè)“潛規(guī)則”后，監(jiān)管部門才開始行動的。“‘民不舉，官不究’的執(zhí)法作風(fēng)無異于是對違法行為的一種縱容和包庇。”

　　再就是執(zhí)法不嚴(yán)問題。有些監(jiān)管部門在接到舉報人的舉報后，首先想到的不是如何嚴(yán)懲違法企業(yè)，而是如何為被舉報的生產(chǎn)企業(yè)與市場進(jìn)行開脫，有些甚至通風(fēng)報信。在執(zhí)法查處過程中，執(zhí)法不嚴(yán)、虎頭蛇尾的現(xiàn)象也是屢見不鮮。有些監(jiān)管部門不為民做主，反而成了違法企業(yè)與市場的“保護(hù)傘”。“國家的法律法規(guī)變成了某些監(jiān)管人員的‘人情禮物’，還何談法律尊嚴(yán)？”

　　一個小小的塑料購物袋，由八個部委共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，有些監(jiān)管領(lǐng)域交叉重合、有些又缺位錯位，這其中就不免出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。董金獅強調(diào)，“如何協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)督，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫隙監(jiān)管，是一項亟待解決的問題。” 本報記者韓樂悟