近日，《昆明市居住證管理規定(草案)》向公眾征求意見，其中規定“任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口”。

　　在此草案之前，《昆明市流動人口IC卡暫住證管理暫行規定》(昆明市政府頒布于2003年)，其第十一條規定“流動人口憑IC卡暫住證、臨時暫住登記證方可在本市求職。任何單位和個人不得招聘和雇用無IC卡暫住證、臨時暫住登記證的流動人口”，并且在其第二十條，規定“雇用、招聘無IC卡暫住證、臨時暫住登記證的流動人口從事生產經營活動的，對單位處以1000—5000元的罰款，對個人處以200元的罰款”。

　　《昆明市流動人口管理條例》(昆明市人民代表大會常務委員會2005年通過，后經云南省人大常委會批準)第三十條規定“任何單位不得使用無《居住證》的流動人口”，第四十六條規定“未依法對流動人口的《居住證》等有效證件進行登記或使用無《居住證》流動人口的，由勞動保障行政部門責令限期改正，并可對法定代表人或負責人處500元以上1000元以下罰款。”

　　中國人民大學法學院教授趙曉耕：暫住證不是求職前提

　　“單位不得招聘無居住證、暫住證(或臨時暫住登記證)的流動人口”，這一規定侵害了流動人口的平等就業權，既不符合就業的一般規律，也不符合建設服務型政府的要求。

　　我國勞動法和就業促進法明文規定：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。”平等就業意味著在勞動者具有崗位所需的勞動能力，并且其他條件大體相當的情況下，流動人口和市民應當具有同等的求職資格。實踐中，在身份的認證上，只要求職者能夠提供合法的身份證明(如居民身份證)，企業就完全可以放心地錄用工作人員。但是昆明的這個規定，則在流動人口走向工作崗位時增設了一個身份認證限制——必須取得合法的暫住證明，這是一種資格限制。這種對流動人口的“特殊待遇”，實際上是對平等就業權的侵犯。

　　另外，就一般的找工作規律來看，求職者一般是先找個落腳的地方暫住幾天，等找到工作之后，再確定工作期間將居住的地方。而求職者最先落腳短期居住的地方，往往并不是工作期間將要居住的地方。如果昆明的這個規定是要求流動人口在找到工作之前的這一段時間就在臨時居住的地方辦理暫住證，則這個規定就完全是在折騰人。因為幾天之后，當流動人口找到了工作，同時又換了一個地方居住時又得重新辦理新的暫住證。如果昆明的規定是要求流動人口先確定將要居住的地方，再根據居住的地方去找工作，則顯然對流動人口找工作要求過于苛刻。

　　強制要求流動人口主動進行登記、辦證，誰敢不來辦證，就對誰予以求職限制或者罰款，這樣的做法雖然可以緩解政府管理流動人口人手不足的問題，或可帶來可觀的罰款收入，但是企業會因此而多了一項義務，且“辦證”意識不強的部分流動人口仍會無動于衷，大量的流動人口仍舊處于流動人口管理體制之外。這樣一來，流動人口的管理效果無疑會大打折扣。如果政府對流動人口在強調管理的同時，增加更多的服務意識，這個社會無疑會更加和諧美好。 歐甸丘