推進城鄉改革

　　研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；

　　提出規范農村土地整治的指導意見；

　　加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策；

　　逐步在全國范圍內實行居住證制度。

　　解讀3 城鄉統籌

　　城鄉同地同價仍有難度

　　早在十七屆三中全會決議中，就提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地可與國有土地享有平等權益。

　　去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協議，探索農村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

　　昨日，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說，現在還沒有全國性的文件的時候，城鄉統一的建設用地市場究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉平等的“同地同權同價”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點可以提供借鑒。

　　他認為城鄉真正做到同地同權同價，還存在難度。一是缺乏法律的基礎，另外，我國一直是以城市化為主的發展模式，在客觀上很難做到城鄉間的同地同權同價。

　　對于“提出規范農村土地整治的指導意見”的提法，鄒曉云認為這是非常必要的。他說，現在各地農村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應該有一個指導性的意見，不然農民處于弱勢的地位，農村的環境、社會結構和文化等可能難以保護。”本報記者 吳鵬

　　2010年經濟體制改革重點

　　●深化國有企業和壟斷性行業改革

　　制訂三網融合試點方案并開展試點；

　　推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革；

　　推進鹽業管理體制改革。

　　●深化資源性產品價格和環保收費改革

　　推行居民用電階梯價格制度；

　　穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度；

　　全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度；

　　制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍。

　　●深化金融體制改革

　　修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。

　　盡快出臺存款保險制度實施方案，制訂出臺存款保險條例。

　　●深化民生保障體制改革

　　研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。

　　改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。

　　全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度。

　　加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設。

　　●深化社會領域改革

　　出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要；

　　全面推進醫藥衛生體制改革；

　　探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制。

　　●深化涉外經濟體制改革

　　進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。

　　●深化行政管理體制改革

　　研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。

　　●積極推進綜合配套改革試點

　　上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經驗。 (記者楊華云)