辜勝阻 馬軍偉

　　-切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

　　——摘自《政府工作報告》

　　溫家寶總理指出：“我們現在的社會還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。”“國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義……公平正義比太陽還要有光輝。”總理的話語擲地有聲，再次強調了社會公平正義對經濟發展與社會和諧的重要作用。司法是社會公平正義的最后一道防線，當前推進社會公平正義要高度重視司法公正，提升司法公信力。

　　在法治社會，司法被認為是救治社會沖突最終的方式，與廣大公眾的切身利益和基本權益密切相關，是實現社會公平正義的一道必不可少的環節。司法公正是司法工作的最高理念，是社會公平正義對司法工作的根本要求。只有堅決維護司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會公平正義的最后防線。然而，2009年的多起輿情熱點事件使司法公信力受到前所未有的考驗。維護司法公正、提升司法公信力是當前需要認真思考的重大問題。具體來講，要做好以下四個方面的工作：

　　一要健全法官依法獨立客觀行使審判權的保障機制，確保審判公正。培根曾經說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”要確保審判公正，必須健全保障機制，增強法官依法獨立客觀行使審判權的能力和抗干擾的能力。要深化司法體制改革，實行司法機關的縱向管理，讓司法機關100%吃“皇糧”，探索和創新司法人事管理和跨區域司法機構設置，減少和排除影響審判公正的體制性障礙和不合法干擾。要健全法官的資質保障機制，實行嚴格的準入制度，優先從具有法律資質、從事法律工作的法律學者和律師中公開選拔考核，培養一支專業化、職業化的法官隊伍。要健全法官的經濟保障機制，提高法官待遇，確保在工資、社會福利等方面給予充分保障。要健全法官的身份保障機制，延長法官的退休年齡，逐步實行終身制。要建立預防和懲戒法官腐敗的機制，加強其職業道德教育，對其腐敗行為實行零容忍，使法官不能腐敗，不敢腐敗。要健全程序保障機制，規范司法程序，通過程序公正實現結果公正。

　　二要完善司法公開制度，增強司法透明度，以公開促公正。法諺云：正義不僅要實現，而且應當以人們看得見的方式實現。司法公開是保證司法公正和避免腐敗的有效途徑。隨著互聯網等信息技術手段的進步，司法機關要變被動公開為主動公開。要堅決貫徹和落實《最高人民法院關于司法公開的六項規定》，實行立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開，并按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，進一步擴大司法公開范圍。要穩步推進各類二審案件的公開開庭審理，完善申訴和申請再審案件、國家賠償案件公開聽證制度。要采取報刊、互聯網、電視以及群眾現場參與等多種方式進一步拓寬司法公開渠道，擴大社會知曉面。要通過及時公開應對民意輿情，對于當前一些輿論熱點事件，不能“捂蓋子”，而要采用“揭蓋子”的思路，要讓民怨在公開透明中消散。

　　三要建立強有力的執行機制，提升司法執行力，切實保障勝訴當事人的合法權益。制度的生命力在于執行力。判決能否及時有效執行直接關系到公眾對司法公正的客觀評價，直接關系到司法權威的實現程度。當前，要推進執行的立法工作，使執行工作有法可依。要通過各種形式的學習、培訓提高執行人員的思想政治素質和業務素質，促使執行人員依法、公正、高效地執行案件。要不斷完善執行績效考核、責任追究、執行保障等機制，提高執行效能。要強化最高法院統一管理、統一協調執行工作，有效排除地方和部門的保護。要構建和完善包括法院、檢察院、公安、銀行、稅務等在內的執行聯動機制。積極探索被執行人信息曝光、強制被執行人財產申報、實施執行信息錄入征信系統等執行威懾制度。要科學合理地運用民事制裁和刑事處罰等措施，著力解決拒不執行的問題。要堅決杜絕亂執行，落實執行公開制度，不斷拓展執行溝通和執行監督渠道。

　　四要完善多層次監督體系，依法規范司法監督，使司法權力在“籠子”里行使。在談到加強權力監督問題時，有學者曾指出：“權力必須放在籠子里，曬在陽光下。”權力的有效行使必須受到有效的制約和及時的監督。要加強人大對“兩院”的監督，除了《監督法》規定的聽取和審議專項工作報告、執法檢查、規范性文件的備案審查、詢問和質詢等監督方式和途徑，地方和基層還可積極探索與任命相對應的述職評議等監督方式。要加強政協和民主黨派的民主監督，不斷強化社會公眾、新聞媒體監督，重視網絡監督。要深入落實人民陪審員和人民監督員制度。要重視司法內部監督，強化和完善司法的層級監督。特別要強化審判工作的內部監督制約機制，充分發揮合議庭合議環節中監督的作用，防止法官受外力干擾做出不公正審判行為。要加強檢察院的法律監督職權，落實檢察長列席同級法院審判委員會、行政執法與刑事執法銜接等制度，并進一步拓展監督范圍。另外，司法機關要建立健全監督聯絡機制，暢通監督渠道，變被動接受監督為主動接受監督。