理念和制度都亟待改進(jìn)

　　行政問責(zé)為何回避拆遷暴力？浙江省社會科學(xué)院副研究員鐘其認(rèn)為，主要原因是：

　　以人為本的執(zhí)政理念在一些地方?jīng)]有得到有效貫徹。當(dāng)前，土地財政成為很多地方政府的主要財源，甚至導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“經(jīng)營土地”的公司化、利益化傾向。很多地方政府都有強(qiáng)烈的逐利沖動，幾乎每個城市都有城投公司，都在搞大拆大建。地方政府與民爭利，拆遷暴力就難以避免。在以人為本的執(zhí)政理念缺位和地方政府行為失范的現(xiàn)實背景下，拆遷暴力的行政問責(zé)難以啟動。

　　制度設(shè)計存在缺失和困境。當(dāng)前，我國行政問責(zé)制的實踐探索歷程并不長久，迄今也未形成制度化的法規(guī)，只是散見于一些規(guī)定和條例中，主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。這些規(guī)定和條例，雖然在一定程度上可以規(guī)范行政問責(zé)的實踐操作，但其存在著大量問題，例如規(guī)定的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄、問責(zé)程序不健全等等，使得實踐中難以將之運用于暴力拆遷中的責(zé)任追究。

　　一些專家建議，未來必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，逐漸在政府治理理念和制度設(shè)計以及輿論監(jiān)督上下工夫，進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。鐘其提出，要加強(qiáng)法治建設(shè)，必須盡快廢除現(xiàn)行的拆遷條例，而且要改變“刑不上一把手，問責(zé)止于科級”的現(xiàn)象。尤其是在暴力拆遷這類事情上，如果查明的確是一把手推動的，或者一把手放任了后果的發(fā)生，一把手就必須擔(dān)責(zé)。

　　有評論指出，時刻對公民生命感到敬畏，時刻對權(quán)力來源保持清醒，這是不可逾越的公權(quán)力底線。在這樣的公權(quán)倫理下，做出強(qiáng)拆決策引發(fā)嚴(yán)重后果的官員，應(yīng)該承擔(dān)政治責(zé)任；具體執(zhí)行強(qiáng)拆決定不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重后果的官員，應(yīng)該承擔(dān)行政責(zé)任。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作 切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。通知規(guī)定，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。

　　在修訂新拆遷條例的討論期，各地拆遷似乎進(jìn)入了“最后的瘋狂”。因此，此次國辦的通知，可以看做是在法律修訂“空檔期”的應(yīng)急補缺。通知中有關(guān)“追責(zé)”的規(guī)定，也體現(xiàn)了中央堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定的決心和力度。但有了制度不被執(zhí)行，依然無法終結(jié)惡性拆遷。人們期待，這一次國辦的通知能將“問責(zé)”的大棒重重地?fù)]下去。