2010年5月6日，鄭州市中原區(qū)法院執(zhí)行局開出河南省法院系統(tǒng)首張律師調(diào)查令。

　　案 情

　　2007年5月10日，河南鄭州瑞龍紡織有限公司(簡(jiǎn)稱瑞龍紡織)和山東濟(jì)寧市新豐紡織有限公司(簡(jiǎn)稱新豐紡織)簽訂了一份買賣合同：前者向后者提供布匹，新豐紡織收到貨后，應(yīng)在2007年5月25日前付清貨款。

　　合同簽訂后，瑞龍紡織如期交貨，但新豐紡織收貨后卻沒有支付貨款。

　　2009年3月，瑞龍紡織將新豐紡織起訴到法院，要求其支付貨款及利息。

　　2009年4月底，法院判決新豐紡織的行為已構(gòu)成違約。

　　法院一審判決后，新豐紡織沒有上訴。

　　判決生效后，瑞龍紡織向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。瑞龍紡織代理律師聶建說，他們了解到新豐紡織的辦公地點(diǎn)有一套房產(chǎn)，但產(chǎn)權(quán)不明，“如果這套房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸新豐紡織，案件才有可能順利執(zhí)行。”

　　2010年5月5日，瑞龍紡織向鄭州市中原區(qū)法院遞交了“申領(lǐng)調(diào)查令申請(qǐng)書”，聶建和另外一名代理律師為“持令人”。

　　2010年5月6日，鄭州市中原區(qū)法院執(zhí)行局開出河南省法院系統(tǒng)首張律師調(diào)查令，要求濟(jì)寧市房管局在限期內(nèi)向持令人提供本調(diào)查令所調(diào)查事項(xiàng)的證明材料，無正當(dāng)理由拒不提供或者不如實(shí)提供的，將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。調(diào)查令最后注明，有效期限截止到2010年6月6日。

　　依 據(jù)

　　2009年9月18日，河南省高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于在執(zhí)行程序中使用調(diào)查令的若干規(guī)定(試行)》。根據(jù)《規(guī)定》，在執(zhí)行案件中，受委托的律師可以調(diào)查被執(zhí)行人的工商登記等基本情況和房地產(chǎn)登記、機(jī)器設(shè)備登記等財(cái)產(chǎn)情況，以及被執(zhí)行人是否對(duì)第三人享有到期債權(quán)、被執(zhí)行人有無實(shí)際履行能力等情況。

　　該《規(guī)定》明確指出，“接受調(diào)查人應(yīng)當(dāng)于收到調(diào)查令之日起七日內(nèi)向持令人提供調(diào)查令所指定的證據(jù)”。

　　“調(diào)查令是由人民法院簽發(fā)的一種規(guī)范性法律文件，是委托或者授權(quán)申請(qǐng)人委托的律師來實(shí)施，可以說它仍是法院的調(diào)查行為。”省高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)曹衛(wèi)平介紹。

　　曹衛(wèi)平解釋：“被調(diào)查人接到這一命令后，必須提供其掌握的證據(jù)；一旦無正當(dāng)理由拒絕，應(yīng)按妨礙執(zhí)行論處，根據(jù)《民事訴訟法》第103條之規(guī)定進(jìn)行處理。”

　　“調(diào)查令的舉措本意是好的，但濟(jì)寧市房管局是否配合還是個(gè)未知數(shù)。如果對(duì)方不配合，我們會(huì)向河南省高院反映，河南省高院會(huì)報(bào)告最高法院，或許該制度會(huì)以立法的形式在全國(guó)完善。”中原區(qū)法院執(zhí)行局二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李曉樂說。

　　效 力

　　“對(duì)不起，我們內(nèi)部有規(guī)定”。不少律師在調(diào)查取證時(shí)都會(huì)遭到拒絕，一句“內(nèi)部有規(guī)定”就能把律師拒之門外。

　　那“內(nèi)部規(guī)定”和調(diào)查令相比，哪個(gè)效力更大一些呢？

　　“政府信息以公開為原則，不公開為例外；其他社會(huì)組織因訴訟的需要也有義務(wù)協(xié)助調(diào)查取證。由此可見，除了涉及國(guó)防、國(guó)家安全等少數(shù)的‘例外’外，‘內(nèi)部規(guī)定’在調(diào)查令面前并不適用。”鄭州律師趙萬軍分析。

　　省高院執(zhí)行局副局長(zhǎng)曹衛(wèi)平也表示，并不是所有的案件都適用于調(diào)查令，比如對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容，或者與本執(zhí)行案無關(guān)的、不宜由律師調(diào)查的證據(jù)，被調(diào)查人有權(quán)拒絕提供，例如銀行賬戶就必須由法院來調(diào)查。

　　按照新修改的《民事訴訟法》，申請(qǐng)執(zhí)行人在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，負(fù)有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的舉證義務(wù)。這就要求申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行調(diào)查取證，其中包括聘請(qǐng)律師來幫助調(diào)查。

　　曹衛(wèi)平說：人民法院的執(zhí)行資源畢竟有限，鑒于此，河南省高院推行律師調(diào)查令制度，將法院調(diào)查和律師調(diào)查結(jié)合起來，從而提高執(zhí)行效率。

　　執(zhí)行調(diào)查令制度，是指在執(zhí)行程序中，當(dāng)因客觀原因無法取得需要的有關(guān)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù)時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人可申請(qǐng)法院簽發(fā)執(zhí)行調(diào)查令，由申請(qǐng)人的委托代理律師進(jìn)行調(diào)查。

　　目 的

　　曹衛(wèi)平說，這個(gè)制度的目的在于，使申請(qǐng)執(zhí)行人能夠盡可能全面了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力等，包括：被執(zhí)行人的基本情況，主要是工商登記情況；被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況，主要是房地產(chǎn)登記情況、機(jī)器設(shè)備登記情況等；被執(zhí)行人是否對(duì)第三人享有到期債權(quán)；能夠證明被執(zhí)行人有無實(shí)際履行能力的其他情況。（慧娟 林松）