2010年5月7日，中央紀(jì)委頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就制定出臺(tái)《解釋》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《解釋》的出臺(tái)背景和起草過(guò)程。

　　答：工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在著一些突出問(wèn)題，比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有的招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益,而且往往引發(fā)錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為,成為阻礙科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素,人民群眾反映強(qiáng)烈。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作。2009年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，要求用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，并將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為作為治理工作的目標(biāo)之一。

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部非常重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的治理。2004年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《處理規(guī)定》)，對(duì)懲治和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些新情況新問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，《處理規(guī)定》的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足新時(shí)期新階段工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作深入開(kāi)展的需要。此外，鑒于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒(méi)有專門(mén)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分作出具體規(guī)定，致使實(shí)踐中對(duì)這些行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)條款產(chǎn)生了一些分歧，影響了相關(guān)案件的正確定性處理。因此，有必要起草制定專門(mén)規(guī)定，進(jìn)一步明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的黨紀(jì)處分依據(jù)。這樣有利于加大懲處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的力度，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

　　為配合專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，2009年11月中央紀(jì)委開(kāi)始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿，2010年2月形成了《解釋》送審稿。3月18日，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》送審稿，5月7日《解釋》正式印發(fā)。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《解釋》的主要內(nèi)容。

　　答：《解釋》一共15條，3000余字。主要規(guī)定了適用對(duì)象、違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的含義，違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域具體違紀(jì)行為的表現(xiàn)形式及其適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀(jì)行為的設(shè)定和《黨紀(jì)處分條例》的適用，是《解釋》的核心內(nèi)容。工程建設(shè)環(huán)節(jié)較多，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的表現(xiàn)形式多種多樣，《解釋》不可能涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的所有方面和環(huán)節(jié)，因此，《解釋》在第三條至第十一條中，根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》等八個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合典型案例，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域并謀取私利的行為細(xì)化為插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購(gòu)和資金安排使用管理等九個(gè)方面，三十九種具體行為表現(xiàn)形式，并明確了給予黨紀(jì)處分所應(yīng)適用的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)條款。同時(shí)，《解釋》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，雖然未謀取私利，但給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為；或者未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的行為，明確了黨紀(jì)處分依據(jù)。

　　問(wèn)：《解釋》適用于哪些人員？

　　答：《解釋》第一條將適用范圍規(guī)定為：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))及其分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員。

　　問(wèn)：什么是違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的行為？

　　答：為了增強(qiáng)《解釋》的可操作性，便于貫徹執(zhí)行，《解釋》第二條對(duì)“違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為”進(jìn)行了界定，即：“本解釋所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門(mén)、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設(shè)正常開(kāi)展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。”

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《解釋》與《處理規(guī)定》的關(guān)系。

　　答：《解釋》的內(nèi)容全部吸收了《處理規(guī)定》中所規(guī)定的違紀(jì)行為，因此，《解釋》第十五條規(guī)定：本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部2004年2月3日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　問(wèn)：請(qǐng)談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：首先要加強(qiáng)對(duì)《解釋》和即將頒布的《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作。各級(jí)黨委(黨組)要組織有關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》，使大家正確理解和掌握《解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，了解違反《解釋》的嚴(yán)重后果，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。其次，各級(jí)黨組織要以《解釋》頒布實(shí)施為契機(jī)，按照中央要求，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)照檢查，分析本地區(qū)本部門(mén)本單位工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施和處理辦法。再次，要進(jìn)一步加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的力度。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅查處案件的重要性和緊迫性。切實(shí)采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實(shí)際的辦案成果來(lái)檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作的成效。(記者 姜潔）