背景新聞：山西大同企業(yè)家拒公安局長(zhǎng)200萬索賄被羈押941天

　　山西大同部分官員因5年前瞞報(bào)礦難而于近日紛紛落馬，已被雙規(guī)的大同市公安局礦區(qū)分局局長(zhǎng)高建勛，在其擔(dān)任大同市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)期間，曾向民營(yíng)企業(yè)家張志斌索賄200萬元未果，于是炮制一起冤假錯(cuò)案，讓張志斌被羈押941天，其2000多萬元資產(chǎn)也被非法賤賣。(《中國(guó)青年報(bào)》5月17日)

　　我們的個(gè)別警察居然用匪徒的手段來對(duì)付他所服務(wù)的民眾，這是明顯的公權(quán)匪化。它的發(fā)生，其實(shí)很多都和非制度化生存有關(guān)，就是一個(gè)人在遭遇某些問題或情況時(shí)，不依據(jù)明確而穩(wěn)定的制度安排來解決，而是依靠制度外的辦法。在這個(gè)新聞中，民營(yíng)企業(yè)家張志斌之所以開始拒絕索賄，就是因?yàn)樗�自覺守法經(jīng)營(yíng)，不怕高建勛的公權(quán)敲詐。這反映的其實(shí)是法治社會(huì)里的制度化生存思想，他相信依靠法律、制度能在這個(gè)社會(huì)上生存、辦成事情。可制度化生存并不是任何時(shí)候都有效，至少在這件事情上，至少在這個(gè)時(shí)候。

　　有人把非制度化生存歸結(jié)為五點(diǎn)：一是與權(quán)利缺位密切相關(guān)。二是依靠利益博弈和潛規(guī)則來施行。三是形式多樣，手段各異。四是以損害國(guó)家、集體或他人利益為結(jié)果。五是以人際關(guān)系為媒介。當(dāng)企業(yè)或他人遇到地方政府的個(gè)別部門敲詐時(shí)，首先想到的是找熟人，請(qǐng)吃飯、送禮物，以求通融。事情大時(shí)，就需要“塞錢”或其它交易了。張志斌不懂得這些或不愿意這樣做，所以就吃了“虧”。

　　正是非制度化生存的存在，讓很多相信制度化生存的人吃虧。要杜絕公權(quán)匪化，最關(guān)鍵的還是建立一個(gè)制度化生存的環(huán)境。非制度化生存很多時(shí)候和權(quán)利缺失及監(jiān)督弱化有關(guān)，張志斌在遇到公權(quán)匪化后，公權(quán)匪化的一些當(dāng)事公職人員不但得不到有效監(jiān)督，還受到鼓勵(lì)，如高建勛還獲得全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢�被有關(guān)人士“力排眾議”地提拔為大同市公安局礦區(qū)分局局長(zhǎng)，后來還成為局黨委成員。

　　非制度生存不但造成公權(quán)匪化，還破壞正常的社會(huì)秩序、管理秩序和法律秩序。因此，杜絕非制度生存，一是要給予民眾更多權(quán)利，還要使民眾的各項(xiàng)權(quán)利都能得到有效保護(hù)，通過民眾享用更多權(quán)利來限制公權(quán)濫用。二是加大對(duì)公權(quán)行使的監(jiān)督，對(duì)公權(quán)濫用者要加大懲罰力度。

　　絕不能讓相信制度的人吃虧。當(dāng)這樣的人不吃虧了，更多的人才會(huì)自覺地依靠法律、制度來辦事，制度化生存的環(huán)境才會(huì)建立，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

　　肖華