未批先建的苦果

　　清水河縣又遇國家暫停新設開發區，已投建的新區項目陷入融資難困境　

　　一方面，清水河縣的火電項目未被國家通過；另一方面關于開發區的申報也遭遇政策限制。

　　開發區是中國對外開放政策的產物，自上世紀80年代首批沿海14個國家級開發區建立之后，由沿海到內地的開發區建設迅猛發展。

　　截至2006年，國家級開發區總數達147個，各省市及縣市級開發區更不勝枚舉。

　　但是，隨著稅收流失、土地利用效率不高、開發區泛濫等問題引起國家高度重視。

　　2006年，國家嚴格核定開發區范圍，暫停了開發區擴區、升級和新設，當年年底，中國各類開發區總數核減70%，面積壓縮65%。

　　清水河縣的開發區申報也被“擱淺”。

　　而在開發區內的新政府大樓則早已投建。

　　該縣原副縣長閆耀說，新區建設從第一天起，就是邊建設、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說，向國務院層層申報，沒有四五年批不下來，但地方要發展，機遇會稍縱即逝，按照當時風氣，都是“先上車后補票”。

　　據當地官員透露，新區的土地利用一直屬于違規用地。從2003年到2006年，縣國土局先后對新區11宗土地違規做出停工和處罰。

　　清水河縣國土局也多次申報修改土地利用總體規劃。直到2008年2月，修改過的清水河縣土地利用總體規劃才獲得通過。

　　而此時，清水河新區于3年前已基本停工。

　　閆耀解釋停工原因。一是新區建設未被批復。二是火電廠項目停滯。

　　由于缺乏大型企業帶動，招商引資出現困難。新區建設資金開始捉襟見肘。華潤火電廠項目停滯后，外地投資商都處于觀望階段，后續建設融資難成為最大問題。　

　　重啟舊城改造

　　縣政府不再搬往新區，打算重新招商引進企業入住那些已蓋好的政府大樓　

　　周江林記得他承接的新區工程是在2006年停工的。他是內蒙古第三建筑工程有限公司第十二項目部負責人，承接了“清水河縣賓館和部分政府大樓”項目。

　　據周介紹，他所承接的兩個工程預算為5000多萬元，“由于政府不能按合同給付工程款，也沒人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金會越來越多，于是就停了。”

　　周江林說，至今他還未拿到工程款。政府曾想把大樓給他，但他不要。

　　另外記者了解到，因清水河縣拖欠施工款，有施工單位將縣政府告上法庭。2008年8月，呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬元存款，后考慮到清水河縣的實際困難，加上縣政府作出還款計劃的書面承諾，法院便又進行了解封。

　　目前，清水河縣政府共欠款4000萬元。新區停工后，現就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。

　　而曾經外派的干部也早已陸續離開。原縣長云院禎于2004年年底，被調回呼市，擔任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀檢委副書記。

　　張亮在清水河縣任書記(正處級)6年，于2007年被調回呼市，擔任市政協副主席，如今是內蒙古大青山自然保護區管理局書記，為副廳級干部。

　　清水河縣城建局副局長王敏告訴記者，現在，清水河縣已啟動停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區。

　　該縣副縣長韓宇說，縣里對新區規劃做了調整，正在修建一條公路，打算將新區和20公里外的工業園區聯通，今后兩者將合并，稱為“清水河縣經濟技術開發區”。

　　韓宇解釋，這個開發區只是民意上的稱呼，未經國家批準，也不享受國家的相關優惠政策。

　　“對于那些樓，我們將繼續招商引資，考慮引進企業，讓他們入駐。”韓宇說。

　　5月8日，年逾七十的柴老漢和郝老漢在看守著新區大樓。他們每天住在那里，已看守了8年，每月工資500元。他們說，“就怕人打爛玻璃。”

　　聊天中，大風攜帶著黃沙將新區籠罩。20米寬的主干道上，半天沒有人經過。

　　□本報記者 涂重航 呼和浩特報道