改革開放以來，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域中的資源與機(jī)會(huì)配置已經(jīng)發(fā)生重大變化，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)已基本形成。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，并考慮到近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等多種因素，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。進(jìn)行社會(huì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，是目前和未來時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

　　我國(guó)所處發(fā)展階段

　　需要社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同發(fā)展階段面臨的發(fā)展任務(wù)不同，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是進(jìn)入工業(yè)化中期普遍面臨的任務(wù)，也是邁向更高發(fā)展水平的關(guān)鍵。在這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，如果政策把握得當(dāng)，應(yīng)對(duì)得好，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策把握不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展徘徊不前以及社會(huì)的動(dòng)蕩和倒退。

　　當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)已初步形成，但還是工業(yè)化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這與已經(jīng)是工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了結(jié)構(gòu)性偏差。如何調(diào)整這種結(jié)構(gòu)性偏差，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不協(xié)調(diào)，是新的發(fā)展時(shí)期面臨的重大問題與任務(wù)。如果說在改革開放初期強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，那么，當(dāng)進(jìn)入了發(fā)展的新階段，就要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，將社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置。

　　值得注意的是，雖然當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化的初期，社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有定型，還處于變化當(dāng)中，但是由于社會(huì)體制改革和新的社會(huì)政策遲遲沒有啟動(dòng)和到位，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變化中也表現(xiàn)出固定化的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在不少的問題，例如收入差距過大，中產(chǎn)階層規(guī)模過小，如果這些問題隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的定型而被固定下來，那么將會(huì)影響到今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康與和諧發(fā)展。有學(xué)者指出，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在定型化，社會(huì)有“斷裂”的危險(xiǎn)，這不是危言聳聽。如果我們不抓緊這個(gè)關(guān)鍵時(shí)機(jī)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)定型之前進(jìn)行社會(huì)體制改革，大力調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之朝著合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，那就有可能出現(xiàn)“斷裂”，所以當(dāng)前調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)具有重要性和緊迫性。

　　調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重要舉措

　　生產(chǎn)落后不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是改革開放以來著力解決的基本問題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，這一問題得到了較好解決。但與此同時(shí)，我們依然面臨諸多發(fā)展難題。對(duì)此，黨的十五大、十六大、十七大分別進(jìn)行了高度概括總結(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及對(duì)外開放等方面。

　　概括來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的特征主要有：第一，諸多問題主要集中于社會(huì)領(lǐng)域。從社會(huì)的視角來看，這些難題幾乎囊括了社會(huì)結(jié)構(gòu)的諸多方面，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，等等，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。第二，當(dāng)前面臨的發(fā)展難題中的幾個(gè)主要問題，一而再、再而三地被提到，如城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡、“三農(nóng)”問題、收入分配差距過大問題等，說明這不是一般的工作問題，而是結(jié)構(gòu)問題、體制問題。說到底，這些問題涉及各種資源和機(jī)會(huì)在社會(huì)成員之間如何合理配置，涉及利益格局是否合理，涉及社會(huì)公正與否，最終涉及各個(gè)社會(huì)階層群體關(guān)系是否協(xié)調(diào)，涉及社會(huì)穩(wěn)定和諧與否。這也進(jìn)一步印證了我們所強(qiáng)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮并不能必然地解決現(xiàn)存的社會(huì)矛盾問題。因此，進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)是解決當(dāng)前發(fā)展難題的重要舉措。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則，就是如何最大化地實(shí)現(xiàn)資源與機(jī)會(huì)公正、合理地配置。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中存在的最大問題，成為導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾問題頻發(fā)的重要根源。

　　由于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是項(xiàng)系統(tǒng)性、普遍性的重大任務(wù)，因此調(diào)整需要分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)。從近期目標(biāo)來看，我們應(yīng)爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，即在2020年，初步扭轉(zhuǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)顯著滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，使現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)支撐。這其中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使城市化率提高到55%以上，同時(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出，使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到30%以下；在收入分配結(jié)構(gòu)方面，要力爭(zhēng)使收入三大差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到控制；而在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面，要使中產(chǎn)階層的規(guī)模達(dá)到35%左右。從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，在2050年左右，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。城市化率達(dá)到80%以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到10%以下，收入分配結(jié)構(gòu)中的兩極分化被消除，一個(gè)普遍富裕的社會(huì)形成，在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層成為社會(huì)的主導(dǎo)階層。

　　現(xiàn)階段調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，一是加快城市化步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

　　要改變不合理的城市化模式，大力推進(jìn)城市化。改革開放以來，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城市化進(jìn)程總體在加快。但是，對(duì)大量進(jìn)城的農(nóng)民，國(guó)家采取的是被動(dòng)的策略。現(xiàn)在很多進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)成了長(zhǎng)期居住在城市的“暫住人”，不能享受城市居民的各種社會(huì)福利和勞動(dòng)權(quán)利。當(dāng)前，中國(guó)城市化率不僅低于世界平均水平，也低于一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而且這種低水平的城市化還包括1億多農(nóng)民工。所以，大力推進(jìn)城市化，改變當(dāng)前這種不合理的城市化模式是迫切的任務(wù)。當(dāng)然，這涉及一系列的政策調(diào)整，如城市化政策中的戶籍、就業(yè)、增長(zhǎng)率、社會(huì)保障等制度方面的調(diào)整。但是，賦予進(jìn)城農(nóng)民工以城市居民身份，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份一致，這是歷史潮流的趨向。

　　二是完善收入分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

　　逐步解決好初次分配和再次分配中的不公平問題。首先，要調(diào)整宏觀上的收入分配格局，增加勞動(dòng)收入的比重。從總體來看，在收入分配中，勞動(dòng)者的比重太小，其中，體力勞動(dòng)者的比重就更小。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重只有11.3%，農(nóng)民能夠獲得的收入比重就更低。在城市，勞動(dòng)力價(jià)格多年不見上漲，人口規(guī)模最大的體力勞動(dòng)階層，如產(chǎn)業(yè)工人、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的月收入一直在1000元上下徘徊。具體來說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)提高。行業(yè)收入差距調(diào)整，主要是拉低就高，而不應(yīng)僅僅拉高就低。其次，社會(huì)保障體制要加快改革。當(dāng)前社會(huì)保障體制不少方面存在著再分配不合理的地方，如發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)部門、優(yōu)勢(shì)階層及群體的福利和社會(huì)保障要大大高于一般群體，特別是弱勢(shì)部門和階層。社會(huì)保障等二次分配不應(yīng)該成為優(yōu)勢(shì)階層的“福利網(wǎng)”，而要真正成為社會(huì)弱勢(shì)群體的“安全網(wǎng)”。

　　三是規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，治理勞資關(guān)系，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這要求就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞資關(guān)系適時(shí)作出調(diào)整。當(dāng)前發(fā)展效率已通過市場(chǎng)得到了較好的解決，然而公平問題突出。“資強(qiáng)勞弱”格局下勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯，如工資過低，拖欠工資，勞而不得，多勞少得。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者工資占GDP僅為11.5%，比1995年的13.8%還要低。近年來我國(guó)對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞資關(guān)系治理不斷強(qiáng)化。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，此后，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法相繼實(shí)施，勞動(dòng)法規(guī)的全面調(diào)整已然啟動(dòng)。當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的貫徹、落實(shí)的力度。

　　四是加快中產(chǎn)階層的培育，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。

　　在我們課題組2002年發(fā)表的第一個(gè)研究報(bào)告中指出，當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的最大問題是：該大的階層還沒有完全大起來，該小的階層還沒有完全小下去。7年多來，中產(chǎn)階層有了較大發(fā)展，以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層才降低了3.7個(gè)百分點(diǎn)。所以，就目前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況而言，社會(huì)政策調(diào)控的重點(diǎn)是壯大中產(chǎn)階層，縮小社會(huì)中下階層，同時(shí)還要調(diào)控整合階層利益。要積極增加就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障，使他們能以各種形式融入城市。要調(diào)控社會(huì)階層之間的分化，對(duì)于社會(huì)上層與底層之間的利益關(guān)系進(jìn)行整體的調(diào)控，當(dāng)前的重點(diǎn)要圍繞城市化進(jìn)程的土地征用、住房拆遷和勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)展開，避免引發(fā)利益沖突。(-陸學(xué)藝 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))