文強死刑、彭長健無期———這些黑惡勢力“保護傘”的倒掉，標志著重慶打黑除惡專項斗爭已取得階段性勝利。與此同時，社會關注重慶的目光也開始發生變化，從案件本身轉向對打黑除惡長效機制的思考。

　　日前，重慶市人民檢察院發布《重慶市檢察機關打黑除惡情況匯編》。薄薄12頁的小冊子，逐年攀升的柱狀圖，不僅解密了黎強、陳明亮、文強、彭長健等黑惡勢力及“保護傘”在檢察機關利劍下一一原形畢露的過程，同時，也對打黑除惡長效機制的建立作出了一番解讀。

　　28日，記者采訪了重慶市人民檢察院相關負責人，了解到《重慶市檢察機關打黑除惡情況匯編》中的詳情。

　　“三核一圖一表”厘清涉黑團伙

　　重慶發起打黑除惡“風暴”之初，重慶市檢察院即認為這是一個系統工程。如何確保涉黑涉惡案件的辦案質量、深挖黑惡勢力“保護傘”？針對這個問題，重慶市檢察院制定了“1+3”工作措施，加強與公安機關、法院的協調配合，推動打黑除惡斗爭的深入、順利開展。

　　據重慶市檢察院相關負責人介紹，所謂“1+3”工作機制，即一個工作意見———《重慶市檢察機關深入開展打黑除惡專項斗爭工作意見》；三個工作制度———《關于確保黑惡勢力犯罪案件質量的規定》、《關于打擊黑惡勢力“保護傘”的規定》、《關于在打黑除惡專項斗爭中進一步嚴格紀律的通知》。

　　“其中，《關于確保黑惡勢力犯罪案件質量的規定》是工作機制中的重中之重。”這位負責人告訴記者，這一規定嚴格了“四個區分”，即正確區分罪與非罪、“黑”與“惡”、黑惡犯罪與其他刑事犯罪、“保護傘”和一般職務犯罪；抓好“兩個環節”，即在審查逮捕中，對不構成犯罪、無逮捕必要、證據不足的，依法作出不批準逮捕的決定；在審查起訴中，對不構成犯罪、無起訴必要的，依法作出不起訴處理或建議公安機關撤案，對不屬于黑社會性質組織的成員且與黑社會性質組織及其成員犯罪無直接聯系的，分案處理。

　　據了解，重慶市檢察院的“1+3”工作機制已經得到了全國打黑辦和重慶市打黑辦的認可和肯定，最高人民檢察院決定將《關于打擊黑惡勢力“保護傘”的規定(試行)》在全國檢察系統進行推廣。

　　記者了解到，在打黑除惡專項斗爭中，除了“1+3”工作機制的運行外，重慶市檢察機關通過“三核一圖一表”工作法，對涉黑犯罪事實進行鎖定。

　　重慶市檢察院五分院公訴一處檢察官唐慧告訴記者，黑社會性質組織犯罪大多結構層次復雜、成員眾多，采用“三核一圖一表”法，可以迅速厘清涉案的黑社會性質組織的結構層次、犯罪事實和證據。

　　據介紹，“三核”即“核事實、核證據、核人頭”；“一圖”即黑社會性質組織結構圖；“一表”即黑社會性質組織具體犯罪事實一覽表，針對每起違法犯罪事實，列出涉案的具體人員、每人的具體行為，針對每名涉案人員，列出該人員的具體違法犯罪行為，“人、事分別列表，一一對查”。

　　“岳寧涉黑案涉及的人數和罪名都很多，涉案人數達71人，有100余冊案卷材料。”唐慧說，針對大量人員和事實，“三核一圖一表”法將案件化繁為簡，梳理出重點和難點問題。在這個基礎上，辦案組成員共同對案件的偵查提出了100余條補查建議，為這一案件的準確認定打下了基礎。

　　300名公訴檢察官參與打黑除惡

　　“9年前，這里曾經站著文強參與抓獲的‘殺人惡魔’張君。今天，文強等人卻站到被告人席上。道理只有一個：我們的一切權力都來自人民，當文強等人為民謀利益時，人民給了他們充分肯定；同樣，當他們以身試法時，不管他們有多么位高權重，都必須受到法律的制裁。”

　　2010年2月6日，重慶市檢察院五分院公訴一處副處長么寧當庭發表公訴詞，代表國家公訴重慶打黑除惡以來挖出的最大“保護傘”———文強。

　　“打黑除惡”情況匯編顯示，2007年，重慶市檢察機關共起訴涉黑案件15件、134人，而到2009年，這一數字已飆升至39件583人。

　　涉黑犯罪逐年攀升的同時，重慶市檢察機關不斷投入人力，加大打黑力度。

　　據了解，自2009年6月重慶市全面深入開展“打黑除惡”專項斗爭以來，該市檢察機關采取從下級院抽調、從上級院選派的方式，一共投入資深公訴檢察官300余人，約占全市公訴力量的40%。

　　“專案組自成立以來，全部主動放棄休息，以‘8+6’(每日8小時工作時間加上6小時加班時間)、‘5+2’(每周5天工作日加上2天公休日)的工作模式，全身心投入到提前介入、引導偵查、審查起訴和庭前準備工作。”重慶市檢察院相關負責人告訴記者。

　　記者了解到，在辦案期間發生了許多感人事跡，參與辦案的檢察官中，有的推遲婚期，有的剛做了手術還處于恢復階段又投入戰斗，還有的身懷六甲依舊奮戰在辦案一線。

　　重慶市檢察院第一分院專案組成員鄭華友的祖父病故，他僅用了一個周末的時間趕回江西老家，辦完老人的后事就立刻回到重慶投入工作；身懷六甲的楊新慧本應可以休假，卻不顧身體不便，忍住各種不適，堅持每天按時到崗工作，協助辦理涉黑案件；重慶市檢察院第五分院專案組楊旭東在小孩病重時也無法抽身照顧，書記員徐旭和楊杉因參加專案辦理，兩次推遲婚期……

　　“正是全體檢察干警始終保持強烈的事業心和高度的責任感，最終贏得了打黑除惡斗爭的勝利。”這位負責人告訴記者。

　　打黑反腐同步推進

　　“文強、彭長健等‘保護傘’被一舉打掉，一個成功的經驗是打黑反腐同步進行。”重慶市檢察院相關負責人告訴記者。

　　“深挖徹查‘保護傘’，以反腐推動打黑，以打黑促進反腐，打黑反腐同步推進。同時，充分發揮偵查一體化機制優勢，在全市范圍內統籌辦案力量，指定管轄、異地交叉辦案，有效整合偵查資源，形成打擊合力。”“打黑除惡”情況匯編這樣描述。

　　據統計，2009年，重慶市檢察機關共立案查辦專項斗爭中暴露出的職務犯罪93人，其中司法機關工作人員49人，占53%；黨政機關工作人員13人，占14%；國有企業工作人員3人，占3%；其他人員28人，占30%。

　　在2009年重慶市檢察機關立案查辦的33名黑惡勢力“保護傘”中，公安機關工作人員21人，占64%；黨政機關工作人員4人，占12%；稅務系統工作人員1人，占3%；交通系統工作人員2人，占6%；司法行政機關工作人員1人，占3%；檢察機關工作人員1人，占3%；審判機關工作人員2人，占6%。

　　“檢察機關通過梳理2009年查辦的職務犯罪案件發現，這些職務犯罪普遍呈現幾大特點。”重慶市檢察院一位負責人告訴記者，涉黑職務犯罪案件犯罪主體身份特殊，多數是能夠為黑社會性質組織提供最直接、最有效的權力庇護的國家機關工作人員，尤其是司法、執法部門工作人員，一般是具有保護社會穩定與打擊犯罪雙重職責的司法機關領導或干警。

　　據了解，謝才萍團伙中，就有兩名警察在受賄18萬元后，多次為其通風報信，包庇隱瞞開設賭場的犯罪事實，使其逃避打擊。

　　“大要案比例較高。”這位負責人繼續分析說，在所查辦的案件中，大案(包括反貪大案和瀆檢重特大案件在內)55件，大案率為83.3%；處級以上要案33人，要案率占42.3%，均超過一般職務犯罪案件的比例。在這些大要案中，罪名相對集中，賄賂犯罪較為突出。在查辦的案件中，有65人涉嫌賄賂犯罪，占到立案總人數的83.3%，其中受賄犯罪47人，行賄犯罪18人，“權錢交易在這類犯罪案件中表現極為明顯”。

　　“還有一個特點就是社會影響惡劣。司法不公、執法不公等司法腐敗現象，長期以來是社會關注度較高、人民群眾反映強烈的問題。黑惡勢力一旦與黨政機關工作人員相勾結，特別是與司法機關內部腐敗相聯系，不僅嚴重損害黨和政府形象，玷污國家公職人員的廉潔性，甚至會危及黨的執政基礎，后果極為嚴重。”這位負責人說。

　　建長效機制鏟除滋生土壤

　　重慶重拳打黑除惡，引來一片叫好。與此同時，也有人開始反思，如何建立打黑除惡的長效機制？

　　據了解，在開展打黑除惡專項斗爭的過程中，重慶市檢察機關專門成立調研組同步跟進，對黑社會性質組織犯罪理論與實務問題進行研究，以期為穩、準、狠地打擊黑社會性質組織犯罪，徹底摧毀其經濟基礎和深挖“保護傘”形成“智庫”。

　　根據調研組的分析，目前，重慶市檢察機關已梳理出當前黑社會性質組織犯罪的特點，以及“保護傘”的表現形態。

　　據打黑除惡情況匯編總結：

　　目前黑社會性質組織犯罪呈現出以下新特點、新動向：

　　組織人員流動性增強、組織與組織之間相互借用勢力；

　　黑社會性質組織以開辦經濟實體為掩護，以商養黑、以黑護商；

　　組織紀律載體由“幫規、規矩”等向經濟上的依附、公司企業內部管理的制約轉化；

　　黑社會性質組織者、領導者“扮紅”自身，取得頭銜后，利用地位為自身及組織謀取利益；

　　尋求“保護傘”現象突出，對公權力的腐蝕日趨嚴重，被拉下水的官員涉及司法、黨政、行政執法等多個領域。

　　“保護傘”的表現形態也有5種：

　　對黑惡分子的犯罪行為以各種理由不立案查處，也不主動展開調查或采取相關措施，不行使職權，以消極的方式放任或貽誤戰機；

　　利用職權阻礙黑社會性質組織所開辦的經濟實體競爭對手的正常經營活動、干擾司法等為黑惡勢力的活動提供偏袒保護；

　　利用職權為黑惡分子通風報信，或做虛假證明，或替其說情開脫，或為執法辦案設置障礙，或出謀劃策讓其逃跑、毀滅罪證，幫助黑惡分子逃避處罰；

　　在案件查辦中利用職權以證據不足、查處難度大為由，查處一部分案件，丟漏一部分案件，甚至查處小的案件漏掉大的案件；

　　查處從犯、同案犯，漏掉主犯，或者只查個案，不深挖細查組織犯罪。

　　“打黑是一項長期的工作，需要用長效機制來綜合治理。”重慶市檢察院相關負責人說，首先要完善刑事立法，完善打黑法律體系。在實體法方面，現行刑法第二百九十四條規定的三個罪名難以適應懲處黑惡犯罪的需要，必須增設新的罪名、新的刑罰，如“單位犯罪”、財產刑等內容；在程序法方面，擴大特殊偵查手段和秘密偵查措施的適用范圍；建立和完善證人制度；對黑社會性質組織犯罪分子緩刑、假釋、減刑進行特別限制。

　　這位負責人認為，黑惡勢力的滋生與社會管理不到位有一定的聯系。因此，要切實加大反腐力度，預防和清除“保護傘”；加強對金融機構的監督管理，加大反洗錢力度，杜絕黑社會性質組織犯罪的發展和惡性膨脹；完善槍支彈藥的管理辦法，嚴格控制危險物品的生產、使用、運輸、銷售和購買，防止黑社會性質組織利用其進行犯罪活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

　　“此外，應當建立健全查處機制，增強打黑除惡工作的效能。”這位負責人說，這方面要做的工作包括，組建打黑專業隊伍；健全偵、捕、訴監督配合機制，形成打擊合力；建立司法機關與工商、稅務等行政執法部門及金融機構的情報網絡，掌控黑社會性質組織犯罪的經濟脈絡；建立與境外司法機關刑事司法協作機制，加強境內外合作。同時，堅持“露頭就打、打早打小”，始終保持對黑惡勢力及其“保護傘”的高壓態勢；建立便捷、高效、公正的多元化糾紛解決機制，防止民眾借助黑惡勢力解決糾紛；始終注重保障和改善民生，減少社會對抗沖突，從源頭上預防犯罪的發生。法制日報記者 徐偉