“各單位查糾可見(jiàn)交通違法行為，按機(jī)關(guān)、路面民警折算后的人均數(shù)達(dá)40起/半月，計(jì)25分，每少一起扣0.2分，人均每超額完成1起/半月，獎(jiǎng)0.2分。”

　　這是湖南株洲交警支隊(duì)給該市交警下達(dá)的“考核規(guī)定”。從4月20日開(kāi)始，該市交警部門(mén)啟動(dòng)“零容忍”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)城市四區(qū)大隊(duì)下達(dá)了人均查糾任務(wù)，并且考核與獎(jiǎng)金掛鉤。

　　辦法規(guī)定，各單位對(duì)常見(jiàn)的可見(jiàn)交通違法行為，每項(xiàng)人均查糾數(shù)不得少于5起/半月，每項(xiàng)少一起扣0.2分；每個(gè)大隊(duì)對(duì)不常見(jiàn)的可見(jiàn)交通違法行為總查糾數(shù)不得少于50起/半月，每少一起扣0.2分。支隊(duì)每半月采用百分制考核，并進(jìn)行排名。

　　是否會(huì)誘導(dǎo)交警濫用自由裁量權(quán)？

　　“考核辦法”一出臺(tái)，就引來(lái)市民質(zhì)疑。針對(duì)“考核辦法”，湖南“紅網(wǎng)”的調(diào)查顯示，有83%的網(wǎng)友反對(duì)下達(dá)具體指標(biāo)任務(wù)并與獎(jiǎng)金掛鉤的考核管理方式。

　　“我很不同意這個(gè)做法，如果沒(méi)有人違法，那交警就完不成任務(wù)，不就沒(méi)獎(jiǎng)金了？如果為了完成任務(wù)，就有可能沒(méi)事找事。”長(zhǎng)沙市民張先生說(shuō)。

　　有交警也覺(jué)得這樣的考核辦法不妥。一名在株洲湘江一橋附近執(zhí)勤的交警稱(chēng)，這樣的考核辦法，對(duì)交警有很大的壓力，會(huì)誘導(dǎo)交警濫用執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。“比如有的交通違章行為可以通過(guò)教育手段處理的，交警為了完成任務(wù)，就會(huì)頂格處理。”

　　不過(guò)，也有網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為“不重罰不足以扭轉(zhuǎn)交通違法現(xiàn)狀”、“只要真正能矯正交通違法現(xiàn)狀就好”。

　　湖南省公安廳要求糾正錯(cuò)誤做法

　　湖南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)楊琪君介紹，4月28日下午，省公安廳副廳長(zhǎng)袁友方組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就“考核辦法”的整改問(wèn)題作出指示。株洲市公安局及交警部門(mén)隨即研究落實(shí)了整改措施。

　　省公安廳及交警總隊(duì)認(rèn)為，簡(jiǎn)單下達(dá)人均糾違指標(biāo)并與獎(jiǎng)金掛鉤的做法，違背了《道路交通安全法》教育與處罰相結(jié)合的立法原則和公安部關(guān)于交管執(zhí)法“兩降一升”(查糾道路交通違法行為總量同比下降，以罰款方式處罰交通違法行為同比下降，以教育方式糾正輕微交通違法總數(shù)同比上升)的要求，違背了精細(xì)化考核的基本精神，違背了省公安廳交警總隊(duì)《全省公安交警系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法十八條規(guī)定》，必須堅(jiān)決糾正。

　　一律“頂格處罰”被指不合理

　　株洲市交警支隊(duì)啟動(dòng)的“零容忍”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，一個(gè)重要原因是該市正在創(chuàng)建國(guó)家交通管理模范城市。5月份，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將對(duì)該市的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查。

　　為此，從4月20日至7月20日，株洲市開(kāi)展交通違法行為大清理大執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，除了加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為的整治外，還將集中整治行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為：非機(jī)動(dòng)車(chē)闖禁區(qū)、闖紅燈一律處罰50元/次，行人跨越道路隔離設(shè)施、行人不走規(guī)定橫道或地下通道而亂穿馬路的一律處罰20元/次。交警部門(mén)將對(duì)上述違法行為現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)罰單。

　　有不少株洲市民質(zhì)疑“頂格處罰”的規(guī)定：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行人、乘車(chē)人違反法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，視情節(jié)處10元以上20元以下罰款。非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，視情節(jié)處20元以上50元以下罰款。株洲此次交通整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法，均屬頂格處罰。

　　《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》則明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要控制罰款上限，行政執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體分析，適當(dāng)裁量。

　　湖南省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“交警在執(zhí)法時(shí)對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)‘頂格處罰’的規(guī)定不合理。”

　　他說(shuō)，每種違法行為，其情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害等都不可能完全一樣，行政執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待。“株洲這種運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法，對(duì)交通違章行為一律頂格處罰，而不考慮相關(guān)事實(shí)因素和情節(jié)性質(zhì)，有違相關(guān)法律立法目的。”