筆試、面試、考察、公示……12個(gè)程序的層層選拔和角逐。

　　今天，重新競(jìng)聘上崗的260名重慶警界處級(jí)干部將全面亮相，就職履新。這是自3月8日重慶警界將3528個(gè)崗位“集體解任”后，首批領(lǐng)到“上崗證”的中層干警，更是重慶警務(wù)改革駛向“深水區(qū)”的開(kāi)始。

　　春天的雨水，讓四月的山城顯得格外的溫潤(rùn)。重慶警局正掀起一場(chǎng)規(guī)模空前、開(kāi)創(chuàng)先河的改革春風(fēng)。

　　首批260名處級(jí)干部將在新崗位悉數(shù)登場(chǎng)，重慶警務(wù)體制改革“破殼沖頂”。

　　在這一個(gè)多月里，重慶警界改革走過(guò)了怎樣的歷程？重慶為什么要啟動(dòng)這次機(jī)構(gòu)改革？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了市公安局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　警務(wù)體改，接軌國(guó)際先進(jìn)警務(wù)體制

　　警方負(fù)責(zé)人向記者介紹了警務(wù)體制改革的時(shí)代背景。

　　重慶警局雖然也經(jīng)歷過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，但仍滯后于全國(guó)其它省市公安機(jī)關(guān)十余年，還屬于計(jì)劃單列市和建直轄市時(shí)周邊地(市)、縣簡(jiǎn)單合并的粗放模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、業(yè)務(wù)交叉重疊、職能定位不準(zhǔn)、事權(quán)劃分不明、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著重慶警局的集約高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　機(jī)構(gòu)職能的調(diào)適與行政組織架構(gòu)的變化，本身就是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，調(diào)適已勢(shì)在必行。重慶警局機(jī)構(gòu)改革是貫徹中央和市委、市政府的決策部署，主動(dòng)融入“大部制”改革的走向，建立“大指揮、大情報(bào)、大刑偵、大治安、大防控、大保障”的運(yùn)行格局，接軌國(guó)際先進(jìn)警務(wù)體制。運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)基本原理和方法，充分考量直轄市體制、中等省規(guī)模、“二元化”結(jié)構(gòu)突出等地域元素，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的統(tǒng)一性，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，系統(tǒng)構(gòu)成各部分的協(xié)調(diào)性，警務(wù)資源配置的合理性，以期建立科技先行、警令暢通、執(zhí)法有序、保障有力、精干高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的組織、行政架構(gòu)。

　　基層民警，坐上開(kāi)往春天的列車

　　4月20日晚上8點(diǎn)15分，豐都縣公安局510辦公室。

　　紀(jì)委書(shū)記任偉關(guān)掉電腦，收拾好桌上文件，起身準(zhǔn)備回家。辦公室主任曲志宏打來(lái)電話。“任書(shū)記，競(jìng)爭(zhēng)上崗的公示名單出來(lái)了，在市局網(wǎng)上”。

　　任偉掛掉電話后，立即重啟電腦。在重慶市公安局內(nèi)部網(wǎng)掛著的《直屬單位、分局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔擬任公示名單》中，他看到這樣的字樣：任偉，擬任警令部指揮中心指揮長(zhǎng)。

　　在24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)，任偉回憶說(shuō)，看完名單后，他坐在椅子上感慨萬(wàn)千。大約在十點(diǎn)半后，他才把這個(gè)事情告訴了家人。

　　“我今年45歲，之前有過(guò)調(diào)入主城的想法，多方打聽(tīng)后感覺(jué)太困難了！”任偉說(shuō)，“我這人平時(shí)埋頭工作，不善交際，不喜歡混關(guān)系，所以莫說(shuō)是進(jìn)市局機(jī)關(guān)，就是進(jìn)主城區(qū)分局都難……”

　　與任偉一樣感到“意外”的是盧政，之前，他任出入境管理處副處長(zhǎng)。得知自己擬任出入境管理處處長(zhǎng)時(shí)，他正在山東濟(jì)南開(kāi)“全國(guó)電子護(hù)照籌備工作會(huì)”。

　　今年40歲的盧政是打黑除惡專案組組長(zhǎng)之一，他親手辦理了“A0012”案件的調(diào)查和抓捕工作。“此次競(jìng)聘上崗，給我最大的感受是很公平、很公開(kāi)、很公正、很透明……”

　　市公安局提供的資料顯示：截至4月21日，全市共有1368人報(bào)名參加處級(jí)干部公選，確定了804人作為綜合考察對(duì)象，共有260人被提拔為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，來(lái)自基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的共有210人，占79.8%，來(lái)自遠(yuǎn)郊區(qū)縣的37名，占14.1%。

　　套用重慶警界人士的話說(shuō)，“這次競(jìng)聘上崗，就是讓很多普通干警和基層民警坐上開(kāi)往春天的列車。一舉打破多年以來(lái)機(jī)關(guān)與基層之間、主城與遠(yuǎn)郊之間的壁壘。”

　　重慶警改實(shí)現(xiàn)六大突破

　　“這次重慶警務(wù)改革可以說(shuō)是大刀闊斧，由上而下的改革！”原市公安局副局長(zhǎng)、市公安局機(jī)構(gòu)改革咨詢監(jiān)督組成員楊國(guó)生評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　在有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這次機(jī)構(gòu)改革整體上體現(xiàn)了“規(guī)則的公平性、基層的認(rèn)同性、干部的事權(quán)性、廣泛的群眾性、深層的民主性和先進(jìn)性”，至少有六大突破：

　　市公安局警務(wù)本身定位上，將市公安局原“指導(dǎo)與實(shí)戰(zhàn)并列”的職能定位調(diào)整為“實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)并重，且以強(qiáng)有力的指導(dǎo)來(lái)體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)的效能，把更多的事權(quán)賦予了基層”。這樣調(diào)整既區(qū)別于“實(shí)戰(zhàn)與指導(dǎo)相結(jié)合、以實(shí)戰(zhàn)為主”的京、津、滬模式，又不同于“指導(dǎo)與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合、以指導(dǎo)為主”的省公安廳模式，很具有重慶特色。

　　實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的完整統(tǒng)一，不同部門(mén)、不同層級(jí)職責(zé)劃分更加準(zhǔn)確清晰。比如，重慶警局通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，整合組建了警令部、警務(wù)保障部、國(guó)家安全保衛(wèi)總隊(duì)等機(jī)構(gòu)。以警令部為例，將原來(lái)的辦公室、指揮中心、研究室和信訪處共同整合。目前，市公安局機(jī)關(guān)30部門(mén)裁減為21個(gè)。

　　“為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，此次改革還新組建了警務(wù)情報(bào)信息中心、反恐怖工作總隊(duì)和突發(fā)事件處置中心庫(kù)區(qū)分中心。”楊國(guó)生說(shuō)。

　　通過(guò)此次改革，推動(dòng)業(yè)務(wù)和警力下沉，突出“做精機(jī)關(guān)，做強(qiáng)基層”的理念，最大限度地把更多警力投向基層和一線，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)、提升效能。2000多名機(jī)關(guān)警力充實(shí)到交巡警平臺(tái)等基層一線實(shí)戰(zhàn)單位，機(jī)構(gòu)改革前市局機(jī)關(guān)警力占全局警力的20%，機(jī)構(gòu)改革后僅占13.3%。

　　打破壁壘、縱橫貫通，實(shí)現(xiàn)由民做主和人力資源架構(gòu)的大突破。建立起現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制，打破了多年來(lái)機(jī)關(guān)與區(qū)縣之間、主城與遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間、區(qū)縣之間難以縱向、橫向交流使用的壁壘和封鎖，促進(jìn)警力資源的良性有序流動(dòng)，形成橫向輪換、縱向循環(huán)、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的良好格局。

　　體現(xiàn)了規(guī)則的公平性，確立了選人用人的良性循環(huán)機(jī)制，營(yíng)造出了“競(jìng)爭(zhēng)憑實(shí)力、晉升靠實(shí)績(jī)”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。干部公選選出了人才，選出了民意，選出了良好的用人導(dǎo)向。真正讓能干事、敢擔(dān)當(dāng)、懂業(yè)務(wù)、德品好的同志走上了重要崗位。程序的民主公開(kāi)，干部公選規(guī)則的權(quán)威公正，機(jī)構(gòu)改革改出的是公信力，“大換血”換出的是公平正義。

　　重慶警界的機(jī)構(gòu)改革在社會(huì)上也引起了強(qiáng)烈反響。九成以上的網(wǎng)民對(duì)重慶警界機(jī)構(gòu)改革的舉措持肯定態(tài)度：稱贊這是重慶警方新一輪的整肅隊(duì)伍之舉；改革“順應(yīng)主流”，減少了行政管理層級(jí)，降低行政成本，讓重慶警隊(duì)煥發(fā)新的活力，更好地為民服務(wù)；特別是交巡警亮相街頭后，警察明顯增加，走夜路的時(shí)候都不用怕了；稱贊重慶警局的機(jī)構(gòu)改革改出了公平，必將給重慶公安的健康發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

　　從3月17日《鳳凰網(wǎng)》發(fā)起“你對(duì)重慶警界大換崗的態(tài)度”調(diào)查設(shè)定的內(nèi)容來(lái)看，92.8%的網(wǎng)民支持重慶警方。

　　“判斷警務(wù)體制改革是否有效，其中一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否實(shí)現(xiàn)以動(dòng)態(tài)警務(wù)為核心，是否實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)。

　　“提高當(dāng)前警務(wù)效能，將警力下沉是主流、是大方向，但貴在更徹底、更深入地推進(jìn)！”西南政法大學(xué)行政法系教授唐堯稱，建立與社會(huì)相匹配的現(xiàn)代警務(wù)管理體制很關(guān)鍵。(記者 秦勇 楊圣泉 邱竹 王松南)