今年1月，國(guó)辦通知要求所有縣級(jí)駐京辦在6個(gè)月內(nèi)全部撤銷，地級(jí)市駐京辦經(jīng)省政府核準(zhǔn)可保留。作為一個(gè)地級(jí)市，山東濰坊市早在1年前便提出撤銷駐京辦。如今這一工作進(jìn)展如何？撤銷后原有的人員、資產(chǎn)債務(wù)、職能問題能否有效解決？駐京辦會(huì)不會(huì)“改頭換面”繼續(xù)存在？帶著這些疑問，“新華視點(diǎn)”記者日前赴濰坊市進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　為何主動(dòng)甩“包袱”？

　　在一些人眼中，駐京辦地位特殊，是地方與首都溝通的一個(gè)渠道，濰坊市為何主動(dòng)要撤掉？

　　提前為赴京領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系食宿地點(diǎn)、到中央部委跑項(xiàng)目要資金、組織招商引資、過年過節(jié)與有關(guān)方面“聯(lián)絡(luò)感情”……說起濰坊駐京辦曾經(jīng)的繁忙與輝煌，一位曾在濰坊市政府辦公室工作過的干部至今記憶猶新。

　　據(jù)了解，濰坊駐京辦成立于1986年，最初是租房辦公。1996年起，濰坊市政府在北京后海前沿附近投資建設(shè)新的駐京辦“濰坊之家”，政府三年共投入4500萬元，加上駐京辦以前的收入以及貸款，共投入6000多萬元，建筑面積達(dá)4000多平方米。

　　濰坊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作辦公室副主任劉振德介紹，濰坊駐京辦以前歸市政府外聯(lián)處管理，2008年8月后改由新成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作辦公室管理。2009年1月，市政府在進(jìn)行事業(yè)單位改革時(shí)決定撤銷駐京辦。“在當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的雙軌時(shí)期，駐京辦在政務(wù)聯(lián)絡(luò)、宣傳濰坊、獲取信息等方面都發(fā)揮了積極作用。”

　　“濰坊駐京辦的衰落是多方面因素造成的。”濰坊市政府一名干部告訴記者，駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，駐京辦逐漸失去了生命力。比如，以前到北京出差，賓館、餐飲都很緊張，需要駐京辦提前聯(lián)系安排，而現(xiàn)在酒店多了，在哪個(gè)部委辦事就在附近找個(gè)地方吃住，非常方便，沒必要跑到駐京辦去吃住。

　　這位干部還表示，駐京辦定位也不夠清晰，導(dǎo)致最終不堪重負(fù)。比如，濰坊駐京辦每年獲得的財(cái)政撥款只有十多萬元，還包括人員工資，于是駐京辦同時(shí)辦了公司搞一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，濰坊駐京辦由于經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致債務(wù)纏身。這位干部說：“連自身運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，還談什么發(fā)揮接待、聯(lián)絡(luò)的作用呢？”

　　撤銷背后有隱憂

　　“人員安置是撤銷駐京辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”濰坊市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)人士坦言。據(jù)記者調(diào)查了解到，濰坊駐京辦屬于事業(yè)編制，由于前些年用人制度不規(guī)范，濰坊駐京辦一度有20多名工作人員，其中不乏裙帶關(guān)系。隨著經(jīng)營(yíng)狀況日益惡化，在去年撤銷時(shí)，駐京辦僅剩六七名工作人員。

　　據(jù)介紹，為了使原駐京辦人員得到妥善安置，濰坊市充分考慮人員特長(zhǎng)和個(gè)人意愿，確定了多個(gè)接收單位和部門，個(gè)人在選擇單位時(shí)，可以填報(bào)三個(gè)志愿，然后雙向選擇。最后一任濰坊駐京辦主任被任命為市政府法制辦主任，其余人員或退休或自謀職業(yè)，也有一部分被分流安置到市直相關(guān)部門。

　　不過，濰坊駐京辦撤銷工作并非一帆風(fēng)順。記者調(diào)查了解到，駐京辦資產(chǎn)處置工作，至今沒有徹底解決。濰坊市國(guó)資委提供的一份書面資料顯示，原濰坊駐京辦涉及許多法律糾紛問題，市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司正在抓緊清理有關(guān)債權(quán)債務(wù)，房地產(chǎn)確權(quán)等相關(guān)手續(xù)也正在辦理之中。據(jù)了解，濰坊駐京辦撤銷時(shí)仍有大量貸款尚未還清，不過由于房產(chǎn)價(jià)值不菲，處理之后不會(huì)出現(xiàn)虧損情況。

　　“出現(xiàn)這種局面都是由于駐京辦身份錯(cuò)位造成的。”濰坊市一名干部告訴記者，駐京辦一邊搞接待，一邊搞經(jīng)營(yíng)，以前生意紅火的時(shí)候也沒有向政府交錢，現(xiàn)在出問題了又得靠政府去收拾這個(gè)爛攤子，“早就該撤了”。

　　謹(jǐn)防被撤駐京辦“改頭換面”

　　“撤銷駐外辦事處，不僅甩掉了‘包袱’，還精減了機(jī)構(gòu)編制，節(jié)省了開支。”濰坊市人事編制部門一位負(fù)責(zé)人表示，“這些機(jī)構(gòu)編制收回后，可用于市里確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。”濰坊市發(fā)改委表示，從駐京辦撤銷一年多來的情況看，沒有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成影響。

　　濰坊市主動(dòng)撤銷駐京辦的舉動(dòng)引發(fā)熱議，有人為之叫好，稱為“破冰之舉”，但也有人認(rèn)為撤銷形式大于內(nèi)容，并非治本之策，平時(shí)到北京辦事的行政成本實(shí)際上并未減少。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，經(jīng)登記注冊(cè)的各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)有927家，其中，省級(jí)政府駐京辦50家，地市級(jí)駐京辦295家，地方各級(jí)政府部門駐京辦146家，縣級(jí)駐京辦436家。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次縣級(jí)駐京辦將全部撤銷，對(duì)地市級(jí)駐京辦各省要嚴(yán)格核查，對(duì)不承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的地市級(jí)政府駐京辦應(yīng)該予以撤銷。

　　不過，外界普遍擔(dān)心的是，許多地方即便撤銷了駐京辦，但由于上項(xiàng)目等需要，許多駐京辦可能改頭換面繼續(xù)存在，反而會(huì)使一些腐敗現(xiàn)象更加隱蔽。對(duì)此，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將采取多種措施，包括：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理，從源頭上解決問題；完善體制機(jī)制，逐步減縮地方“跑部”的空間；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

　　有關(guān)專家表示，徹底根除駐京辦弊端，必須加快政府運(yùn)行模式、資源配置機(jī)制等方面的改革。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授方雷認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在中央政府與地方政府之間的一些財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)方面缺少規(guī)范的界定，對(duì)一些項(xiàng)目、資金的分配往往需要去爭(zhēng)取。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員王春光指出，駐京辦不能一撤了之，還要規(guī)范中央和地方的關(guān)系，要使資源配置更加公開、透明、合理。如果這些問題解決不了，違規(guī)的駐京辦很可能改頭換面出現(xiàn)。 記者趙仁偉、王汝堂