武漢招收高學(xué)歷城管，以期通過(guò)提高城管人員素質(zhì)，來(lái)改變以往城管的形象。和之前的“美女城管”、“媽媽城管”一樣，固然都是有益的嘗試，但恐怕都是治標(biāo)不治本。

　　城管出現(xiàn)的粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法，一方面的確因?yàn)槌枪苋藛T素質(zhì)有待提高，依法行政的能力和水平不足；但是另一方面，我們也應(yīng)該看到近年來(lái)城管執(zhí)法難度在不斷增加。

　　一方面，城管承擔(dān)的部分職能，如無(wú)照攤販、黑車(chē)、拆除違章建筑，都是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中矛盾相對(duì)集中的領(lǐng)域。很多問(wèn)題需要社會(huì)綜合治理，有些深層次的問(wèn)題甚至需要依賴(lài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)逐步解決。寄希望單純依賴(lài)城管一個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)一己之力獨(dú)立解決，無(wú)異于天方夜譚，引發(fā)矛盾和沖突也不足為奇。

　　另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，近年來(lái)城管職能急劇膨脹，不同職能間的關(guān)聯(lián)度不斷降低，而隨著行政管理專(zhuān)業(yè)性的增加，進(jìn)一步加大了城管的執(zhí)法難度。

　　我國(guó)城管制度是上世紀(jì)90年代末設(shè)立的，設(shè)立之初，職能定位是“相對(duì)集中處罰權(quán)”，職能主要集中在市政市容管理相關(guān)的領(lǐng)域，如市容環(huán)境、管理游商和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等，行使的職能多是發(fā)生在市鎮(zhèn)街面上，不僅簡(jiǎn)單易見(jiàn)，而且易于取證，相對(duì)來(lái)說(shuō)操作性強(qiáng)。但是這十年間，城管職能由之前的90多項(xiàng)增加到現(xiàn)在的近300項(xiàng)，增長(zhǎng)3倍多，囊括了市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、節(jié)水、市政管理等許多領(lǐng)域，職能行使的范圍已經(jīng)從街面進(jìn)入到小區(qū)，甚至居民家里。隨著職能數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，勢(shì)必降低了職能之間的相關(guān)度，同時(shí)，隨著行政管理專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，讓一個(gè)機(jī)構(gòu)行使彼此關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)的近300項(xiàng)職能，熟悉上百項(xiàng)相應(yīng)的法律規(guī)范，城管的執(zhí)法難度可想而知。

　　要提升城管形象，提高城管執(zhí)法能力和效率，需要多方面合力。

　　首先，這有賴(lài)于城管自身素質(zhì)和依法行政能力的提升。

　　其次，應(yīng)該對(duì)城管職能進(jìn)行明確定位，對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行科學(xué)化設(shè)置。我認(rèn)為，城管的職能還是應(yīng)該保持職能領(lǐng)域相對(duì)集中、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，以保證執(zhí)法能力和效率。

　　同時(shí)，在加強(qiáng)執(zhí)法管理的同時(shí)，政府更應(yīng)該以解決社會(huì)存在的根本矛盾為抓手，推動(dòng)城管職能的有力實(shí)現(xiàn)。比如，對(duì)于黑車(chē)屢禁不止的問(wèn)題，不能只停留在一味打壓，而是應(yīng)該看到，屢禁不止的原因是存在著一定的社會(huì)需求，因此，應(yīng)該考慮在規(guī)范管理的同時(shí)，加大公共交通服務(wù)的提高和更多區(qū)域的覆蓋；再比如，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照攤販的管理的同時(shí)，更重要的是不斷改善民生、增加就業(yè)，以及規(guī)劃新的市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。

　　現(xiàn)在很多地區(qū)在試行“大城管”制度，在我看來(lái)，“大城管”強(qiáng)調(diào)的并不是城管職能的無(wú)序擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)政府各部門(mén)在解決城市管理問(wèn)題中有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。比如拆違這樣的事，就應(yīng)該由政府統(tǒng)一牽頭，協(xié)調(diào)土地管理、城市建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，協(xié)同解決。城市管理是一個(gè)系統(tǒng)，必須有賴(lài)于各部門(mén)的協(xié)同合作，而不能把難以執(zhí)行的“疑難雜癥”都推給城管。中國(guó)政法大學(xué)教授　王敬波(本報(bào)記者　苗苗整理)