“核裁軍春天”來到了嗎？

 ——中國國際問題研究所軍控研究中心主任滕建群解讀美國《核態勢報告》

　　觀點提要

　　報告改變美國不完全公開此項文件的傳統做法，把防核擴散和打擊核恐怖當成應對核安全挑戰的首要任務

　　報告承諾美國不研發新型核武器，但核武器現代化仍在繼續

　　報告與奧巴馬無核武器世界倡議相呼應，但美國全球霸權思維未改

　　當地時間4月6日，美國國防部正式發表新版《核態勢報告》。在美俄即將簽署新的核裁軍條約以及核安全峰會即將召開的背景下，這份推遲數月發表的文件更是引起了人們的強烈關注。報告同以前版本相比有哪些新的特點？應該如何看待當前的核安全形勢？針對這些問題，本報記者采訪了中國國際問題研究所軍控研究中心主任滕建群。

　　記者：和以往的版本相比，今年的這份《核態勢報告》有哪些突出的特點？

　　滕建群：軍控與裁軍在奧巴馬政府的外交政策中占有重要地位，這份報告推遲數月才得以發布，其中一個重要原因就是要把奧巴馬的“無核武器世界”的理念體現進來。美國國防部長蓋茨在報告前言中寫道：《核態勢報告》為美國提出一個實現奧巴馬總統“減少對美國、美國盟國和伙伴以及國際社會核威脅”的行動路線圖。

　　具體而言，這份報告與以往的版本確實有很大的不同。第一，美國政府全文公開報告內容。2001年的《核態勢報告》，政府只公布了縮略后的版本，兩個多月后才由美國媒體透露出具體內容。新報告則改變了這一做法，全面披露了美國對自身面臨的核安全形勢的評估。第二，降低核武器在國家安全戰略中的地位和作用。報告最引人關注的內容之一，是美國不會在遭到生物與化學武器攻擊時用核武器還擊。而未來美國的核實戰等級會繼續下滑，核力量規模會進一步縮小。第三，報告把防核擴散和打擊核恐怖行為當成政府應對核安全挑戰的首要任務。

　　記者：美國在《核態勢報告》中放棄更多使用核武器的優先權，承諾不研發新型核武器，但又提出“地區核威懾” 的主張。如何看待這種矛盾？

　　滕建群：核武器是20世紀留給21世紀最重要的軍事遺產之一，核威懾是二戰結束以來核武器國家安全政策中的重要支柱。新版《核態勢報告》雖然讓人們看到奧巴馬政府對推進核裁軍的決心，但在諸多關鍵性問題上，美國并沒有做出根本性改變，最主要一點是繼續堅持戰略核威懾。奧巴馬今年2月向美國國會提交的2011財年政府預算中，用于核武器庫維護和核設施現代化的預算是70億美元，較前一財年增長近10%。美國副總統拜登日前還宣布，今后5年內，這方面的預算還要再增加50億美元。報告還提出地區核威懾主張，要為其所有盟國、伙伴提供“延伸核威懾”。美國一方面強調建立無核武器世界，一方面又握住核威懾不放，顯然是一種自相矛盾的邏輯。

　　盡管報告提出美國不對無核國家首先使用核武器，并且表示要停止核試驗，不再研發新型核武器，但美國在常規武器方面具有絕對優勢，并將繼續發展常規武器、阻止導彈防御系統受到限制并保留將戰略轟炸機與遠程彈道導彈用作常規用途的選擇，即所謂“全球即時打擊能力”。這一舉動一方面表明了奧巴馬反對核軍備競賽的決心，另一方面更反映出美國不依靠核威懾也足以保護美國利益的自信。在核戰略上做出這樣的姿態，有助于美國占據道德制高點，壓制那些有意取得核武器的國家，迫使其接受《不擴散核武器條約》的約束。

　　其實，停止研發新型核武器也是美國國內政治激烈斗爭的結果。長期以來，美國內圍繞核武器的現代化一直爭論不休，其中的一個焦點在于：是研發新型核彈頭，還是對現有核彈頭進行延壽處理。其實，這場圍繞著核彈頭計劃而引發的分歧與爭執已超出技術本身，背后還有美國兩大政黨角力的影子。由于對美國未來的核戰略、核武器發展計劃以及軍控與裁軍政策存在不同認知，美國共和黨議員已提出，如果奧巴馬任期內想批準《全面禁止核武器條約》，那他就要在新核彈計劃等問題上做出讓步。奧巴馬和民主黨暫時占了上風，但在推動國會批準《全面禁止核武器條約》等問題上將會面臨更多制約。

　　美國的核政策在國際上也面臨著挑戰。奧巴馬提出無核武器世界倡議，必然要求其撤出其部署在歐洲國家的戰術核武器。德國外長韋斯特韋勒就曾指出，最后留在德國的核武器“是冷戰的遺物，它們將不再具有任何軍事用途。”北約國家要求美國從其領土上撤出核武器，是牽一發而動全身的舉措，將對北約本身以及跨大西洋的關系帶來重大影響。即將出臺的北約新戰略評估如何對此作出回答，也需要各方做出妥協和努力。

　　記者：最近一段時間，有關核裁軍的議題不斷升溫，甚至有媒體用“核裁軍的春天”一詞來形容當前的核安全形勢。那么，應該如何看待當前的核安全形勢，“無核武器世界”離我們還有多遠？

　　滕建群：前不久我在紐約參加了一場國際研討會，題目就是“核裁軍春天是否已到來？”的確，今年上半年，國際核不擴散與核裁軍進程回暖加速，除了美國發表《核態勢報告》外，還有一系列令人鼓舞的進展與安排：(1)年初，美俄宣布基本達成新削減和限制進攻性戰略武器條約，預計4月8日兩國元首將在捷克首都布拉格簽署該協議。(2)4月，世界核安全峰會將在華盛頓召開，40多個國家元首將出席，共同探討應對核恐怖和防擴散等挑戰。(3)在克服重重困難之后，新一輪《不擴散核武器條約》審議大會將于5月舉行。此外，在通過醫改法案后，奧巴馬的下一個重要目標就是力推國會批準《全面禁止核武器條約》，而北約也正在審議自己的戰略態勢，將對包括美駐歐洲核武器等問題做出評估。

　　總體來看，《核態勢報告》對于推動國際核安全是一個積極因素，但是，核安全的實現需要核裁軍與核不擴散的平衡推進，但目前來看，美國的全球霸權思維未改、無核國家擁核動力不減、核恐怖主義形勢日益嚴峻、奧巴馬的核政策受國內政治制約，這些都是全球核安全需要克服的障礙。至于“無核武器世界”，正如奧巴馬自己所言，“這一天不會很快到來”。(呂德勝）