工信部部長李毅中在最新一期《行政管理改革》發表文章分析說，大部門制改革目前仍處在爬坡階段。他表示，在實踐中仍遇到很多很多體制、機制，以及思想認識、工作習慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。

　　撰文剖析大部制改革現狀

　　在今年第三期《行政管理改革》上，李毅中發表署名文章《積極探索推進大部門制改革實現工業和信息化科學管理》。在總體肯定大部門制改革情況下，分析了當前工業和信息化部探索推進大部門制改革面臨的困難和問題。

　　2008年3月，十一屆全國人大第一次會議決定組建工信部，將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入。

　　“三定”方案仍在磨合

　　李毅中分析，從工業和信息化部自身來看，人員結構性矛盾突出，還面臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺、設備設施落后等特殊困難，支撐系統缺位，行業管理基礎工作薄弱，開展工作難度很大。同時對大部門制的管理要求還處于摸索階段，如何切實做到不干預企業、不走老路，履行好管規劃、管政策、管標準，加強行業指導的職能，還有待進一步探索。

　　文章還分析了實行大部門制改革的外部環境。他表示，體制等深層次性問題突出，嚴重制約了大部門制效能的發揮。從職能配置看，由于多種復雜原因，職能和手段尚不完全，“三定”方案仍在磨合，職責到位仍然艱難。比如工業固定資產投資、生產要素協調保障缺失，存在責權不一致的情況。抑制產能過剩和重復建設、兼并重組、淘汰落后、節能減排、推進“三網融合”等重點工作推動難度很大。從工作層面看，由于與相關部門在職能分工上還存在一定程度的交叉，造成工作環節增多，影響工作效率。比如，工業企業技術改造工作環節多、進度慢、效率低等突出問題，亟待改進。

　　改革不能半途而廢

　　李毅中認為，這些問題的根本原因，是對行政體制改革的認識還沒有完全到位，責權不盡統一。大部門制改革要充分到位，決不能半途而廢。

　　李毅中分析大部門制改革的困難和問題的前提是肯定了這一改革。李毅中表示，在實行大部門制改革前，工業行業管理由多個部門分別負責，管理分散。首先，造成了管理職能的交叉或脫空，容易引發部門間政策的差異或矛盾，形成執行上的相互掣肘，在一定程度上造成行業監督主體的缺位或越位。其次，容易形成行業壁壘，分割管理，不利于統一的“大工業”體系形成。

　　(記者郭少峰)