我國每年死亡人口已超過900萬，殯葬服務需求巨大，推行“綠色殯葬”利國利民

　　文/郝福慶陳磊

　　又到清明祭掃時。殯葬服務是關乎人民群眾“生老病死”的基本服務，保障群眾的基本殯葬需求是政府公共服務的重要內容。

　　目前，群眾對“治喪難”和“治喪貴”的問題反映比較強烈，而政府公共服務不足是導致市場秩序混亂的重要原因。對策是加強政府公共服務，大力推行“綠色殯葬”，一方面，增加基本服務供給，規范市場秩序，建立綠色通道，為群眾提供方便、低廉的殯葬服務；另一方面，通過改善設施條件，減少污染，節約土地，并提倡多種生態葬法，移風易俗，普及文明的殯葬文化。

　　力推簡樸殯葬障礙仍存

　　近年來，我國殯葬改革取得了很大成效，實行火化、改革土葬、節約土地、保護環境、移風易俗已成為社會共識，文明節儉治喪總體上漸成風氣，火化率大幅提升，亂埋亂葬濫占耕地現象明顯減少，新的環保節能技術逐步應用，殯葬改革正穩步向縱深方向發展。截至2008年底，全國共有殯葬事業單位3754個，其中殯儀館1692個，殯葬管理單位853個，民政部門管理的公墓1209個。全國火化率達50%。

　　然而，殯葬服務存在的問題也招致不少群眾抱怨。

　　一是服務設施不能滿足需要。目前全國尚有739個縣沒有殯儀館，且87%分布在中西部地區。由于缺乏基本的政府公共殯葬服務，群眾的基本殯葬需求得不到滿足，增加了這些地區推進殯葬改革的難度。同時，因公益性骨灰存放設施嚴重不足，遺體火化后只能暫時寄存在殯儀館或者購買墓地下葬，亂埋亂葬、修建豪華墓穴、亂批亂建公墓現象嚴重。

　　二是現有設施設備陳舊落后，污染嚴重。現有殯儀設施設備中2/3以上使用時間已達20年以上，有些設施甚至建于1950年代，整體規模小，破舊落后，治喪環境差。大多數火化機超負荷使用，高污染、高耗能。現有殯葬設施設備與每年火化約450萬具遺體、接待近2億群眾參加喪葬活動的要求很不適應。

　　三是殯葬市場秩序較為混亂。目前殯葬市場壟斷性強，市場競爭不足，服務性收費價格高，服務質量差，監管薄弱，缺乏制約機制。一些經營性公墓存在亂批亂建現象，解決難度較大，群眾負擔重、意見大。有些經營性公墓炒買炒賣和修建豪華大墓等違規違法問題突出。

　　四是重殮厚葬和愚昧迷信的風氣在一些地方仍然盛行。入土為安、大操大辦、奢華治喪的現象依然存在，重殮厚葬的巨大經濟利益使得殯葬市場不斷迎合這種風氣，加大了轉變傳統喪葬觀念、規范殯葬市場的工作難度，不利于我國精神文明建設和生態文明建設。

　　“綠色殯葬”利國利民

　　目前，我國每年死亡人口已超過900萬。由于人口年齡結構的原因，死亡人口總量將持續增長，殯葬服務需求巨大。推行“綠色殯葬”，為社會提供方便實惠、節能環保、健康文明和可持續發展的殯葬服務，利國利民，意義重大。

　　其一，提供殯葬基本公共服務，是以人為本、改善民生的需要。

　　殯葬服務涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益。黨的十七大提出，社會建設的重點是改善民生，其基本要求是解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，發展社會事業、擴大公共服務，實現基本公共服務的均等化。政府應以人為本，為群眾提供基本的殯葬公共服務，包括逝者運送、遺體儲藏、家屬告別、遺體火化以及骨灰安放等內容，滿足群眾基本服務需求。這些基本服務應完全具備公益性質，使廣大人民群眾能以較低的價格享有方便、實惠的殯葬服務，解決群眾反映強烈的“治喪難”、“治喪貴”等問題。

　　其二，更新改善殯葬設備，是節能減排，建設生態文明的需要。

　　據統計，我國每年因遺體火化和遺物焚燒共產生固體物質1.13萬噸，向空氣排放煙塵及廢氣8.27萬噸。目前，我國共有火化爐4789臺，其中2000年后新配置的僅占34%，個別地區至今還使用燃煤火化機。這些舊的火化爐制造工藝落后，使用壽命短，環保技術水平低，污染嚴重。傳統火化爐平均火化一具遺體需耗輕質柴油25公升，而節能環保型火化爐只需10公升左右。如果更新設備并加裝尾處理設備，全國每年可節省柴油6750萬公升，僅此一項每年即可節約成本4億元，若將節約的資金用于更新改造，按火化機通常使用壽命平均8年計算，則節約的成本即可滿足更新換代的需要。同時，還可減少煙塵、廢氣排放，特別是減少含硫含碳類污染物和二惡英等有毒物質。

　　其三，提高火化率，推廣公益性骨灰存放設施，是降低成本，節約木材和土地，實現可持續發展的需要。

　　通常火化遺體比土葬遺體可以節約一半的費用，故我國推行火葬改革以來，僅此一項每年可節約45億元，累計已達數百億元，而目前50%的火化率還有很大的提升空間。我國改革開放30余年間，全國共火化遺體約8000萬具。如果按土葬一具遺體耗費木材2立方米計算，實行火化共為國家節約木材1.6億立方米，并且極大地解決了傳統土葬污染土壤、地下水和空氣，誘發傳染病的問題。另一方面，公益性骨灰存放設施占地少、耗用資源有限，如果普遍采用，土地節約效果非常明顯，對于解決我國人多地少、死人與活人爭地問題具有重要意義。但是，目前全國公益性骨灰存放設施嚴重不足，約63%的農村是空白，城市更是奇缺。因此，在農村必然存在亂埋亂葬現象，城市只能暫存在殯儀館或者購買墓地下葬，不可避免占用大量土地林地。同時，由于土葬墓室不少為土石結構，青山“白花”現象嚴重，形成白色污染，且復原成本很高。

　　其四，規范市場秩序，是深化殯葬改革、樹立文明節儉風尚的需要。

　　殯葬改革的歷史表明，以往重殮厚葬和愚昧迷信的陳規陋習，可以通過倡導文明的殯葬觀念，改變殯葬方式得以改善。鑒于我國殯葬服務市場規模巨大，如果正確引導，將對整個行業的健康發展具有重要影響。因此，通過保障基本服務項目，合理確定服務價格，制止亂收費，將有利于保障群眾權益不受侵害，減輕群眾負擔；通過有序引入社會資本，打破行業壟斷，形成競爭局面，有利于群眾享受到豐富、低廉的服務；通過規范市場秩序，加強行業監管和自律，摒棄薄養厚葬、大操大辦的喪葬陋俗，有利于保障殯葬服務業健康發展，樹立文明節儉的社會風尚。

　　“綠色殯葬”有待制度保障

　　目前我國殯葬改革正在向縱深發展，改革的重心之一是解決公益性殯葬服務和設施不足、經營性殯葬市場混亂等問題。政府應從保障群眾基本殯葬權利出發，在殯葬服務各個環節增加基本服務供給，切實保障群眾殯葬需求。要積極傳播現代殯葬文化，樹立殯葬新風，改變傳統觀念，在繼續提高火化率的同時，大力推廣深埋、樹葬、草葬、花葬、海葬等生態葬法，正確引導殯葬改革的發展方向。

　　還需加大投入力度，改善政府公共服務。制定城鄉基本殯葬設施建設規劃，加大政府財政性投入，新建和改建一批城鄉基本殯葬服務設施，包括殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓及殯儀服務站等，改變部分地區殯葬設施短缺甚至空白的狀況，購置更新一批環保節能殯葬設備和公益性殯葬服務車，提高基本殯葬服務的可及性。政府應明確殯葬公共服務保障范圍，采取低價或政府補貼的方式滿足群眾基本的殯葬需求。對于城鄉困難群眾應給予費用減免和救助。

　　此外，通過加強政府監管，規范市場秩序。加強殯葬相關法規建設，進一步明確市場準入與退出資質條件、許可變更等規定，依法管理服務市場。研究制訂服務標準，合理劃分公益性和經營性服務項目，分類實行政府定價和政府指導價，依法監督服務質量。當前特別要針對尸體運送、骨灰保管缺乏責任認定，骨灰盒、公墓墓穴等要價高的環節，加強政府監管。并加大公益性骨灰存放設施和新型公墓建設，逐步限制經營性公墓的新建和開發。要開放殯葬市場，以管辦分離、多方參與為原則，打破行業壟斷，建立公平競爭的市場秩序，引導、鼓勵社會力量參與殯葬服務。□