包括“三小”水利工程在內的多種水利設施，緩解了部分旱情；但水利歷史欠賬多，客觀上加劇了此次春旱的嚴重程度

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　周芙蓉李松董振國李斌陳鵬

　　行走在持續數月未下雨的西南大地上，植被干枯，石頭裸露，不見初春時節的春意盎然；成片發黃干枯的莊稼讓人愁眉不展；一個山間地下水出水口，成排空水桶在等候，幾公里、十幾公里，甚至20公里，再遠的路，村民想方設法人挑馬馱把水弄回家。水庫龜裂、河水斷流、農田板結、水井干涸……2009年入秋以來，我國西南等部分地區降水較少，氣溫偏高，出現持續干旱。近期，旱情仍呈發展態勢，包括云南、廣西、貴州、重慶、四川在內的西南地區遭遇歷史罕見的特大旱災。截至3月18日統計，上述五個省區市，受旱耕地面積達8368萬畝，占全國受旱面積的86%。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日深入貴州、重慶、廣西、云南等受災一線調研采訪，了解到水利工程在此次大旱中發揮了積極作用；但這次旱情也暴露農田水利基礎設施建設長年存在的問題：一面是干旱日益嚴峻，一面是雜草叢生的水溝、垮塌淤塞的渠道、年久失修的排灌機埠，作為農業農村“命脈”的水利基礎設施超期服役、帶病運行，疲態盡顯。

　　水利設施抗旱效能高低之因

　　“去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發揮了重要作用，否則縣城去年底就沒水可供了，可能要采取措施疏散群眾了。”六盤水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。

　　2005年和2006年，盤縣分別完成除險加固治理的許家屯水庫、松官水庫，也在此次大旱中發揮了積極作用。在松官水庫大壩上，本刊記者看到水面碧波蕩漾，水位雖然下降明顯，但仍高出死水位線。

　　蔣先祥介紹，兩座水庫聯合調度，能保障老縣城片區9萬余人的供水安全，而在兩座水庫除險加固之前根本沒辦法實現。

　　在此次大旱中，不僅是小型水利工程發揮積極作用，旱情較為嚴重的水源條件不好、地勢較高、地形復雜、水利基礎設施不完善、中小型水庫覆蓋不到的山區，小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程，也有效緩解了當前旱情。

　　“這次持續干旱，雖然水利工程發揮了積極作用，但由于水利歷史欠賬多，水利基礎設施建設相對滯后，缺乏引水、蓄水工程，貴州仍存在雨季洪水成災、旱季無水引用的現象。旱情也暴露出貴州農村水利基礎設施建設嚴重不足的問題，目前的水利工程建設與現實需要還有較大差距。”貴州省水利廳副廳長周登濤說，目前貴州還有1600多萬農村人口飲水不安全，占全省總人口的40%，其中納入國家解決范圍的有500多萬人。

　　這樣的問題在重慶、廣西、云南等地同樣存在。

　　3月20日，本刊記者來到廣西省河池市東蘭縣三石鎮巴造村。在村民的帶領下，記者來到巴造村一片干透的水田，龜裂的土地裂縫寬度在2厘米左右，裂縫間留下了許多已干死的田螺。記者踩在田里，堅硬的地面如同水泥地一般。在場的村民說，這樣的田地用水牛根本犁不動，只能用“鐵牛”。而用“鐵牛”犁地，每畝地要耗柴油8升左右，不加人工費每畝就要花50元。“這樣劃不來，有些人干脆不種了。”村民韋鳳溜說。

　　記者來到該村唯一的水源——一口小水潭邊看到，這里曾修有水渠和抽水設備，均是上世紀70年代修建的。而今，水渠已經嚴重破損，已經無法起到輸水作用，而抽水設備已經銹跡斑斑，早已失去了灌溉功能。村民黃啟思說：“水渠好幾年前就已經不能使用了，水泵房早在十幾年前就壞了。”也就是說，即便是水潭的水足夠灌溉農田，村民也只能靠天吃飯。而實際上，據村民反映，這個水潭是連通地下河的，水量并不小，若抽水設備和渠道完好，即使在這樣的大旱之年，也可以使一些田地得到灌溉。

　　廣西百色市田陽縣惠洞灌區是一個中型灌區，設計灌溉能力1萬畝，修建于上世紀60年代，干渠長42公里。由于年久失修，渠道破損、淤積、滲漏嚴重。“水頭渠道還是滿的，到水尾基本上都沒水了。”廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴說，由于渠道失修，目前的灌溉能力只有3000畝左右。要恢復到設計的灌溉能力，需要投入3400萬元。目前，由于無法灌溉，水稻尚能勉強種植，種植秋冬菜就沒有辦法了。趙傳貴告訴本刊記者，若灌溉能力好，種植秋冬菜每年每畝至少增加3000元收入。田陽縣那音灌區也是類似的情況，設計灌溉能力3.9萬畝的這個灌區，正常年份只能灌溉不到2萬畝。

　　在重慶武陵山區采訪時，武隆縣中魚村村支書楊德昌對本刊記者說，該村在上世紀90年代還有2000多畝水田，占耕地面積的1/3左右。在喀斯特地貌區，水田得以存在很大程度上要依靠水利設施的灌溉。中魚村民曾在1972年引烏江支流老盤河水建成“洪江大堰”，使村里幾千畝土地得以灌溉。但自1990年代中期以來，“洪江大堰”供水渠道堵塞，無人管護，也沒錢維修，最終被荒棄，2000多畝在旱時可以作為飲用水源的水田也成了旱地，失去了功效。

　　在云南，受訪專家告訴記者，由于農村多為山區、半山區，很多地方居民分散居住，管網建設工程的成本相對內地或部分西部地區都要高。而云南省正常年份的降水很充沛，一般依靠壩塘、水窖就能解決生產生活用水，因此非干旱年份人們對云南水利設施的短板普遍重視不足；同時，云南山區絕大多數水利工程都建于上世紀五六十年代，早已年久失修，隨著農村人口的不斷增長，這些工程的功能和蓄水量已無法滿足需求，很多老化失修的水利設施不堪重負，大型灌區工程設施、中小型灌區工程設施的完好率也嚴重偏低，許多泵站的灌排水能力達不到設計標準。

　　“水來留不住、旱時用不上”

　　在西南地區，一方面水渠失修影響灌區的有效灌溉面積；另一方面，由于大多數水庫屬于病險水庫，導致“水來留不住、旱時用不上”。

　　在貴州，由于大部分水庫、山塘始建于上世紀50年代至70年代，受當時勘探設計技術、施工質量管理等因素影響，工程停停建建，再加上后期管理粗放、手段落后、維修養護投入嚴重不足等，致使大批水庫存在病險。目前貴州還有小(二)型以上病險水庫829座，其中中型4座，小(一)型68座，小(二)型757座，估算需要投資近30億元。

　　在廣西，本刊記者實地看到，田陽縣下花水庫設計庫容450立方米，由于屬于病險水庫，每到汛期，必須騰空庫容以確保大壩安全，平時也只能降低水位2至3米運行，實際庫容只能達到設計庫容的一半，大大降低了調蓄水源的作用。

　　據本刊了解，廣西河池市水利工程大多為上世紀五六十年代建設，抗災能力弱。該市201座中小型水庫有118座經鑒定為三類病險水庫(已實施除險加固26個)，三類病險水庫占58.7%。病險水庫直接導致了澇時放水度險、旱時無水可用，喪失了水利設施應有的功能。

　　河池市現有家庭水柜和地頭水柜21萬座，大部分石山區群眾都建有家庭水柜和地頭水柜，但因水庫容量小，水柜數量不足且大多無集雨面積，大多沒有加蓋，蒸發量大，蓄水量有限，無法保證嚴重干旱情況下群眾的飲用水需要。東蘭縣泗孟鄉弄平村下東屯村民馬金歐告訴記者，他家40立方米的水柜儲備滿水可以用3個月左右，3個月內再無大雨便會無水可用。

　　在重慶，武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明告訴本刊記者，目前武隆縣水利工程蓄水量只有1163萬立方米，只占應蓄水量的31%，其中武隆縣城水源地中心廟水庫蓄水量只有正常水平的12.5%。近年來，武陵山區農村水利工程建設幾乎處于停滯狀態，政府投資主要流向是為了解決飲水安全和治理病險水庫等問題，在新建、擴建水源，提高供水能力方面的投入幾乎沒有。今年的春旱固然與降雨偏少有關，也同長期以來農村水利工程投入不足、年久失修不無關系。

　　重慶涪陵區南沱鎮睦和村村民冉中云說，她家距離長江邊只有2公里，但村里沒有任何提灌設備修上山。一遇干旱，農民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀60年代修的小水庫，但因為年久失修，就像“竹籃子”一樣，完全蓄不住水，幾乎沒有抗旱效果。重慶武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明坦言，在武陵山區，受地形、地漏因素的影響，不少農村水利工程先天不足，病險隱患多，無法承擔特大干旱的風險。而許多江河機電提灌設施也多是上世紀六七十年代建成的，超期服役，設備嚴重老化，且有相當部分屬非定型或低效高耗淘汰產品，一旦損壞便不能修復，只能報廢，余下的也都是帶病運行。

　　在此次受災嚴重的云南曲靖市，發揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫，目前就有442座存在不同程度的危險。

　　大批病險水庫的存在，導致一些水利工程不僅難以正常發揮效益，而且成為汛期各級政府的“心腹之患”。

　　比如，廣西河池市羅城縣卡馬水庫總庫容930萬立方米，是一座較大型的水庫，但目前維修中的卡馬水庫無水可取。而就在去年7月初，因洪水來襲，這座水庫出現了垮壩險情，威脅下游的羅城縣和宜州市民眾共4642戶15011人。

　　對于病險水庫，廣西東蘭縣水利局干部韋永重憂心忡忡。他說，由于多數中小型水庫都是土壩筑成，而在大旱之年荷載減少，馬上汛期來臨，這些土壩恐難突然承受壓力，難免出現危險。“大家都忙著抗旱，防汛的事也不能松懈”，韋永重說。

　　資金缺乏是建設滯后的瓶頸

　　去冬今春以來的西南旱情，在肆虐災區的同時，也在拷問水利設施的漏洞和歷史“欠賬”。正如重慶市水利局新聞發言人盧峰所說的：“從重慶此次春旱的情況來看，只要有水利工程發揮作用的地方，問題都不大。”薄弱的農田水利建設客觀上加劇了此次春旱的嚴重程度。

　　本刊記者走訪基層發現，資金缺乏是農田水利工程建設滯后最直接的原因。水庫、渠系、提灌等基礎設施投入大、見效慢，導致很多地方水利設施建設和維護管理滯后，抗災能力低下。

　　重慶武隆縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明說，在武陵山區，建一口1000立方米人飲池大約需要6萬元，完全可以解決20多戶人家的人畜飲水問題。這樣的小農水工程國家會補貼一部分資金，其他的基本由村民“一事一議”投資投勞解決。但武陵山區農民收入每年才兩三千元，“一事一議”往往議而不決，決而不行，一個個小型惠民工程往往成為農民的夢想。

　　廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴反映道，目前列入國家層面維修的灌區基本上都是大型灌區，而一些中小型灌區還沒有排上計劃，而貧困地區往往屬于中小型灌區。“由于水利設施退化、老化嚴重，水利建設還不如六七十年代。”趙傳貴認為，依靠地方財政無法解決改造灌區的問題。

　　在云南，盡管農村建設小水窖等工程日益得到重視，但由于經濟發展欠發達、欠平衡，各地大多經費拮據，大部分農村的小水窖數量較少，遠遠滿足不了所有村民的用水需求；而一些地方在建小水窖時，當地政府只能為每個水窖配發兩三包水泥。多位受訪基層干部反映，當前基礎水利設施建設沒有項目支撐，經費籌措非常困難，加上點多面廣，即使支持村民搞小水窖工程，鄉政府的經費也是杯水車薪。

　　貴州省水利廳副廳長周登濤說，貴州的小(二)型水庫位置重要，許多是集灌溉、供水及防汛于一體，功能齊全，加快其治理步伐，能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險水庫規劃中，能進入國家規劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質條件所限，小(二)型水庫量大，小山塘更是眾多，因此不能納入國家治理范圍，只能靠貴州各級自身財力自籌治理資金，由于財力有限，也影響了治理進度。

　　本刊記者獲悉，目前貴州正在實施的“滋黔”一期骨干水利工程，需建設18座中型水庫，從2000年立項，后來調整概算，建設資金缺口高達11億多元，無從補缺。“滋黔”二期工程設計的19個中型水庫中，僅兩個列入國家投資計劃，且由于全國中型水庫建設規劃年限至2012年，雖然具備開工建設條件，但卻要在三年之后才能開工建設。

　　加快水利建設是治旱之本

　　大旱當前，旱區各省區市主要領導紛紛深入抗旱第一線，組織指揮抗旱。貴州省委書記石宗源表示，要把抗旱救災作為當前最緊迫、最重要的任務，堅決打好、打贏這場硬仗。而在全力以赴抗旱救災的同時，如何找到更切實可行的基層水利建設模式尤顯重要。

　　多位受訪的基層水利專業人士建議，各級政府加大對農田水利基礎設施的資金投入和政策應是當務之急，要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例，整合水利、國土、農業等部門用于農田水利建設的專項資金，統籌使用農村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效率。

　　為緩解西南諸省區工程性缺水、供水不足的瓶頸，多位貴州基層水利、黨政干部建議中央加大對水利建設資金投入和政策傾斜力度。

　　以貴州為例，作為全國唯一沒有平原支撐的省，貴州地質條件復雜，喀斯特地區占全省總面積的73%，這導致能夠具備修建大型工程條件的點址很少，工程性缺水嚴重。因此，加強中小型水利設施建設，是解決貴州工程性缺水的重要措施。但受政策影響，中小型水利項目建設納入國家投資范圍難度較大。貴州畢節地區威寧縣水利局副局長唐鑒說：“小型水庫沒有納入中央投資計劃，地方財力就是常規的水利工程，配套資金投入難，更不要說建水庫。如果每個鄉鎮都建有一兩個水庫，對解決當地農業生產和農村人口飲水安全具有重要意義。周登濤認為，中型骨干水源工程是供水安全體系可靠的水源保障，加快中型骨干水源工程建設步伐在貴州顯得迫切而重要。

　　同時，需明確農田水利設施的公益性質，確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位，建立相應的績效考核和激勵約束機制。在運用公共財政投資的同時，也需借助市場機制，調動農民、投資者的積極性，建立多元化、多渠道的農田水利投入機制，興建改建一批小型水利工程。

　　大旱暴露出對水資源利用率偏低的問題也引起了多方關注。比如，云南省水資源總量雖在全國排第三位，但水資源利用率只有6%，遠低于16%的全國總體利用率。

　　采訪中，云南省國土資源廳廳長和自興表示，云南的地下水資源較為豐富，大部分地下水的水質能夠達到生活飲用水要求，經過多年努力，云南省地勘單位掌握了一批巖溶、紅層地區地下水開發利用示范項目，并解決了楚雄、紅河等地一些地區長期缺水問題；但恰恰因為地表水源的相對豐富，很多地方對地下水開采不重視，也缺乏對地下水源的勘察及利用規劃。

　　受訪專家建議，可以采取政府出錢，農民出力的“以工代賑”方式把農田水利設施建設和保護好，在雨季通過水利設施儲藏水，到雨量少的季節就把儲藏的水利用起來，做到防患于未然。□