在前不久結(jié)束的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定今年要將經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算向社會(huì)公布后,廣東決定今年穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。

　　省政府辦公廳近日印發(fā)的《2010年全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》透露了這一信息,這是廣東近年來(lái)首次明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。從全國(guó)各地目前已公布的信息來(lái)看,這也是近年來(lái)我國(guó)第一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域提出要試行推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)改革。

　　“穩(wěn)步推進(jìn)”解釋為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”

　　該工作要點(diǎn)明確指定財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的負(fù)責(zé)部門是省財(cái)政廳,并把“穩(wěn)步推進(jìn)”解釋為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”,其確切含義是規(guī)范各地各部門財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍,指導(dǎo)、督促其依法、及時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息,做好財(cái)政預(yù)決算信息的主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)工作和其他相關(guān)工作。

　　與往年公開(kāi)的全省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)相比,今年廣東是首次明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)。

　　廣東悄然作出這個(gè)決定并不讓人意外。早在2005年10月1日,我國(guó)第一部“全面、系統(tǒng)規(guī)范政務(wù)行為的省一級(jí)地方法規(guī)”———《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》生效。該條例規(guī)定,財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是必須公開(kāi)的項(xiàng)目,3年后生效的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。而把時(shí)間回溯到更早的2002年10月,被譽(yù)為我國(guó)首部“陽(yáng)光法案”的《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》通過(guò)實(shí)施,兩年后廣東全省所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實(shí)行了政務(wù)公開(kāi),絕大多數(shù)省直機(jī)關(guān)也已推行。

　　2008年、2009年連續(xù)兩年,廣東在中國(guó)的財(cái)政預(yù)算改革史上留下深深的印跡。在這兩年里,深圳海歸老板吳君亮發(fā)起的“公共預(yù)算觀察志愿者”,先后成功申請(qǐng)到深圳、廣州的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,這使深圳成為我國(guó)第一個(gè)依市民申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算報(bào)告的城市,而廣州把上百個(gè)政府預(yù)算報(bào)告全文在政府網(wǎng)站上公布,成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　使各地各部門難以再借口“機(jī)密”推諉

　　廣東決定對(duì)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍進(jìn)行規(guī)范,這將使各地各部門難以再借口“機(jī)密”推諉。

　　最近幾年來(lái),盡管財(cái)政預(yù)算、決算信息公開(kāi)一直是全國(guó)上下關(guān)注的熱點(diǎn),但主動(dòng)公布的仍是少數(shù),甚至有的地方把前來(lái)申請(qǐng)公開(kāi)的市民視為犯了所謂“間諜罪”。

　　觀察人士還認(rèn)為,除了其中的復(fù)雜利益關(guān)系,出現(xiàn)這種情況還有其歷史的慣性邏輯。1951年,中央人民政府頒布《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》,將“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃,國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)”列為國(guó)家秘密。這一規(guī)定直到1989年5月1日實(shí)施《保密法》后才得以廢止。該法明確規(guī)定,“1951年6月公布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》同時(shí)廢止”。

　　雖然將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密已無(wú)法律依據(jù),但是我國(guó)最新頒布的《保密法》實(shí)施辦法仍然沒(méi)有界定清楚什么是保密事項(xiàng),于是不少地方便以此為借口拒絕財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。去年上海市政府部門就以“國(guó)家機(jī)密”為由拒絕了深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”的預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)。

　　“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度”全國(guó)提速

　　2009年中國(guó)的國(guó)家財(cái)政收入已逾6.8萬(wàn)億之巨。這筆國(guó)家巨款怎么花,在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”受到了前所未有的關(guān)注。會(huì)議表決通過(guò)的政府工作報(bào)告明確增加了“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”的表述。

　　而在這次大會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)明確表示,今年的財(cái)政預(yù)算,經(jīng)人大批準(zhǔn)后,要在15日內(nèi)向社會(huì)公布,使社會(huì)民眾及時(shí)了解國(guó)家預(yù)算的安排情況,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

　　“兩會(huì)”剛結(jié)束,四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)因全文公布了財(cái)政收支情況,被認(rèn)為是中國(guó)“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。此事經(jīng)媒體報(bào)道后竟然“驚動(dòng)”國(guó)務(wù)院,據(jù)悉四川省政府已接到國(guó)務(wù)院電話,巴州區(qū)政府辦公室已被要求就白廟鄉(xiāng)業(yè)務(wù)費(fèi)公開(kāi)之事寫(xiě)一個(gè)專報(bào)上去。

　　一般認(rèn)為,財(cái)政預(yù)算、決算的公開(kāi)將大大促進(jìn)財(cái)政效率的提高。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光指出,正是由于建立了嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督體制和民主參與機(jī)制,中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)延安邊區(qū)政府,在四面封鎖、瘠地養(yǎng)兵的艱難環(huán)境中,并獲得人民的支持與擁護(hù),成功地指導(dǎo)人民鼓勵(lì)生產(chǎn)、征收糧稅,平衡財(cái)政預(yù)算,為最終贏得革命的勝利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 南方日?qǐng)?bào)記者周志坤