四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)，一個毗鄰?fù)ń�、南江，俗稱“一腳踏三縣”的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從名不見經(jīng)傳到一夜之間萬人矚目，源于一場網(wǎng)上曬財(cái)務(wù)，被媒體稱作“中國第一個全公開政府”。

　　隨著關(guān)注此事的媒體數(shù)量的增加，輿論的聲音也開始褒貶分化。3月17日，記者來到白廟鄉(xiāng)細(xì)細(xì)采訪，聽到了不同的聲音，群眾看法有冷有熱，但不管怎樣，白廟鄉(xiāng)將繼續(xù)堅(jiān)持下去，而巴中市和巴州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也表示堅(jiān)決支持。

　　結(jié)合巴中近幾年在基層民主政治建設(shè)上的努力，結(jié)合剛剛結(jié)束的全國兩會上的一些聲音，不難找到答案：白廟鄉(xiāng)網(wǎng)上“全公開”不是偶然。

　　[事件回放]

　　當(dāng)事人：錢怎么花該讓群眾知道

　　3月17日，記者來到白廟鄉(xiāng)。一進(jìn)門，只見鄉(xiāng)黨委書記張映上正忙著接受各媒體的電話采訪。

　　“感到壓力了嗎？還會繼續(xù)公開下去嗎？”記者問。

　　“前腳都邁出去了，后腳能縮回來嗎？”張映上回答說。

　　提及網(wǎng)上全公開的由來，張映上說，早在五六年前他就在思考，怎樣才能讓群眾相信干部，信任政府呢？政府都干了些啥？每分錢是怎么花的？全都應(yīng)該讓群眾知道。

　　進(jìn)入2010年，張映上和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子決定召開一個全鄉(xiāng)民主議事會。1月24日，72名群眾代表和幾名特邀嘉賓與會，公開了白廟鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算明細(xì)以及2010年財(cái)政預(yù)算明細(xì)，并票決了2010年全鄉(xiāng)最盼望的3件公益事業(yè)的建設(shè)。

　　《世界與中國》雜志社李凡教授、省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬博士、巴中市委黨校副校長王國旗觀摩后很興奮，他們鼓勵說：“既然都公開到這種程度了，何不把你們的公共業(yè)務(wù)開支費(fèi)用也一并詳細(xì)公開呢？”

　　于是，《白廟鄉(xiāng)2009年財(cái)政決算情況說明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政收入項(xiàng)目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目表》和白廟鄉(xiāng)2010年1月、2月《鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支表》被掛上了白廟鄉(xiāng)網(wǎng)站。

　　[回應(yīng)質(zhì)疑]

　　當(dāng)?shù)厝罕姡汗�開總比不公開好

　　隨著關(guān)注的媒體越來越多，有媒體提出質(zhì)疑：政府網(wǎng)上“曬賬本”，當(dāng)?shù)厝罕妳s不知情、看不到，這樣是否能起到讓群眾監(jiān)督的作用、是否能讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”？

　　本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。在白廟鄉(xiāng)街道，記者問一個叫徐蘭春的個體戶：“鄉(xiāng)黨委、政府在網(wǎng)上公開財(cái)政收支以及公務(wù)開支情況，你知道嗎？”“我自己沒看到，也沒條件上網(wǎng)；前幾天我弟媳從通江打電話給我，說白廟出名了，連買一瓶礦泉水都在網(wǎng)上公開。”徐蘭春說，“公開總比不公開好”。

　　部分群眾表示，他們沒有在互聯(lián)網(wǎng)上直接看到公開的內(nèi)容，不過得知后還是很贊同。當(dāng)?shù)鼐用顸S開堯說，政府全公開是白廟鄉(xiāng)成立以來頭一回，老百姓知道后心里很痛快。

　　記者發(fā)現(xiàn)，白廟鄉(xiāng)網(wǎng)上曬財(cái)務(wù)一事，當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕娭�之不多，主要是因�(yàn)樗麄兏�關(guān)心與之關(guān)系密切的民生問題的解決，至于這樁“新鮮事”，部分群眾由于沒有直接上網(wǎng)的條件也就不大了解，但了解之后都覺得挺好。

　　對于質(zhì)疑的聲音，張映上表示：“群眾參與度不高說明我們的做法還不夠完善，這些意見正好幫助我們提高和進(jìn)一步完善。”

　　[各方觀點(diǎn)]

　　代表委員:白廟現(xiàn)象不是偶然的

　　巴中市人大代表張方認(rèn)為，在網(wǎng)上看沒看到不重要，白廟鄉(xiāng)敢于“全公開”的勇氣值得肯定。但這只是第一步，白廟鄉(xiāng)還應(yīng)該進(jìn)一步考慮：公開的東西是否完全體現(xiàn)了民意？是否都合理？如果公開后有群眾認(rèn)為不合理，有問題，應(yīng)該怎樣表達(dá)訴求？這些都需要深入研究，形成完善的、可操作性的制度。

　　“白廟鄉(xiāng)搞財(cái)政全公開，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，”巴中市政協(xié)委員吳顯明直言不諱，“白廟現(xiàn)象不是偶然的，是巴中近幾年不斷推動基層民主政治建設(shè)實(shí)踐，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)積累涌現(xiàn)出的一朵浪花。”

　　吳顯明認(rèn)為，白廟鄉(xiāng)很好地利用了互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，但農(nóng)村群眾能從互聯(lián)網(wǎng)上獲知信息的并不多，還是有其局限性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政務(wù)公開需要建立一個更加務(wù)實(shí)、更加有效的平臺和評價機(jī)制，那就是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)，政府把該公開的都在便民服務(wù)中心公開。

　　[專家發(fā)言]

　　馬敬仁教授：這是一個好開端

　　一直關(guān)注白廟鄉(xiāng)“全裸”公示的深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁指出，白廟鄉(xiāng)的透明之舉是一個良好開端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，當(dāng)?shù)乩习傩兆钣邪l(fā)言權(quán)”。

　　“財(cái)政預(yù)算收支公開已經(jīng)提了很多年，期待這次由鄉(xiāng)一級點(diǎn)燃的星星之火可以燎原。”馬敬仁建議巴中市總結(jié)、提煉白廟鄉(xiāng)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示亮點(diǎn)，在市級層面制定管理規(guī)范，以剛性制度開路，盡快在全市范圍內(nèi)推廣開來。

　　馬敬仁指出，除財(cái)務(wù)公開外，政務(wù)也要更多公開，才能使民意在政府決策中起到關(guān)鍵作用。不過，“全裸”與否，值得商榷，其公開程度應(yīng)該與老百姓素質(zhì)和社會承受力等相適應(yīng)。

　　[最新進(jìn)展]

　　當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)：率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣

　　巴中市和巴州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對白廟鄉(xiāng)的做法給予了充分肯定和支持，他們紛紛給張映上打電話，支持他們堅(jiān)持下去。市委書記李仲彬說：“下一步放心大膽地搞，有什么困難和壓力就給我說。”

　　據(jù)記者了解，白廟鄉(xiāng)此舉的產(chǎn)生有著深厚的土壤。早在2005年，市委書記李仲彬剛調(diào)任巴中時，就響亮地提出“打造陽光政府”。他說：“陽光就是透明，陽光就是防腐劑，陽光就是公開，陽光就是公正，陽光就是為老百姓解決具體問題。執(zhí)政過程應(yīng)該讓群眾知道、參與和監(jiān)督，好把失誤降到最少，即使有失誤，也能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。”

　　3月17日下午，巴州區(qū)專門召開媒體見面會，區(qū)委書記廖倫志回答記者提問時說，白廟鄉(xiāng)的嘗試為巴州區(qū)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了一個新平臺，創(chuàng)造了一個新經(jīng)驗(yàn)。但就目前來看，白廟鄉(xiāng)的做法還比較粗糙，區(qū)上將針對白廟鄉(xiāng)的做法從理論到操作層面做一個梳理和深入研究，大約一個月以后率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣，然后逐步上升到更高層次推廣。

　　據(jù)介紹，巴州區(qū)已于3月16日正式派區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門組成工作組到白廟，幫助該鄉(xiāng)開展以上工作。　本報(bào)記者 李傳君 李旭