四川巴中市白廟鄉，一個名不見經傳的鄉政府，近日突然走紅，因為它將自己的財政支出情況公開“曬”在網上。所公示的內容，不但詳細記錄了每筆公務花費，就連“花1.5元購買信紙”這樣的小事也詳細記錄，透明程度之高，被網友稱為“政府全裸第一例”。

　　一個偏遠小鄉鎮緣何公示“公務支出”，怎么設計，怎么執行？……2010年3月15日，本報記者電話采訪了白廟鄉黨委書記張映上。

　　事件

　　鄉政府網上曬“支出”

　　白廟鄉，隸屬四川省巴中市巴州區，下轄10個村、1個居委會，63個村民小組、1個居民小組，共11000余人，農村人口約占95.5%。2009年全鄉農民人均純收入3393元，屬典型的邊遠貧窮鄉，經濟運行主要靠財政轉移支付。

　　3月12日，這一名不見經傳的鄉政府突然走紅，原因是它將自己的財政支出情況事無巨細，一律公開“曬”在網上。

　　事件最初源于一篇名為《中國第一個全裸的鄉政府》的帖子，圖文并茂地介紹了一個鄉政府一月份的“公務支出”費用。

　　根據鄉政府網站上的介紹，白廟鄉是四川省委黨校新農村建設研究中心的實驗基地和巴中市委黨校的教學聯系點。2010年1月24日，該鄉召開了一次民主議事會，會上來自全鄉社會各階層的72位代表熱議了鄉政府2010年財政預算。

　　此后，鄉政府便通過網絡和張榜等形式公開了政府的財務運作詳細情況。

　　亮點一：招待費用占總開支的65%以上

　　《四川省巴州區白廟鄉政府機關2010年1月公業務費開支公示》表格中顯示，1月份，鄉政府支出公業務費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是，1月24日招待“財務預算公開民主議事會觀摩來客”，請客3桌，花費1269元；最小的一筆開支為“購買信紙”，花費1.5元。招待費用就達到5425元，占總開支的65%以上。

　　亮點二：鄉長工資單網上“曬”

　　在鄉政府網站上，不僅公布財政預算收支和政府機關開支，還包括鄉黨委書記、鄉長等所有公務員的工資單。

　　在《巴中市巴州區白廟鄉單位在職人員工資情況表》中，鄉黨委書記張映上的工資合計為2929元，鄉長歐明清的工資為3136元，基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出，相當于一份工資條。

　　帖子發出后，3天時間引來全國30萬網友關注熱議。3月15日，重慶商報一篇《中國第一個“全裸”鄉政府》再次將事件推向了一個高潮。

　　對話：招待費用不高，主要是次數太多

　　鄭州晚報：什么時間開始公開公務支出的？

　　張映上：2010年初。

　　鄭州晚報：當時怎么會突然決定公開公務支出？

　　張映上：其實當時并沒有想到公開公務支出，而是推行巴中市的財務預算公示制度，1月24日，鄉里開民主議事會，當時(巴中)市委組織部副部長王國旗就說，你既然把預算都公開了，不如把公務支出也公開，這個提議和我多年的想法不謀而合，大家一商議，覺得可行就推行了。

　　鄭州晚報：公開前，你有沒有想過公開后會產生這么大的影響？

　　張映上：說實話，沒想到大家會這么關注，今天(3月15日)上午，電話都沒有斷過，都是媒體采訪的。

　　鄭州晚報：有人問：“你們這樣全方位地財務公開，會不會造成工作被動呢？連抽一包煙都公開了，就不怕影響今后上級的支持嗎？”

　　張映上：也不能說完全沒有顧慮，但巴中的大環境是好的，我們的(巴中)市委書記李仲彬就說過，共產黨執政必須堅持讓權力在陽光下運行，黨委政府所做的一切事情都要公開透明，接受群眾監督，才會得到群眾的理解和支持。我相信我們這樣做老百姓會理解，上級領導也會理解。財務只有公開了，才便于發現問題和解決問題。

　　鄭州晚報：我們看到公開的招待費用多涉及一些區級兄弟單位，有人說，以后都不敢去你們那邊吃飯了，你們對此怎么看？尤其招待過的兄弟單位，對你們的舉措有什么反應？

　　張映上：只要是合理消費，沒有什么不可以被公示。我相信他們會理解的。

　　鄭州晚報：公開后鄉鎮干部和群眾有何反響？

　　張映上：不少領導百姓都是很擁護的，黨群干群關系更加緊密。百姓認為還不太詳細，我們還需要做些改善。

　　鄭州晚報：有沒有給黨政工作帶來被動？

　　張映上：接受群眾監督并不可怕，接受監督才能得到群眾的理解和支持，才便于發現并解決問題。如果說有顧慮，現在還有兩點：1.財政公示以后給身邊同事的待遇減少了，在安撫大家的心思上要多花點時間；2.公示以后，焦灼地等待進入白廟鄉的第一筆資金或者說第一個投資項目，我希望有更多的資金和項目來到我們白廟鄉。

　　鄭州晚報：在招待費用上，我們看到多提及的是一些區級部門，有沒有更高級比如市級或者省級領導調研的費用沒有公開？有網友質疑說，“公示的是一套，真正的開支又是一套”，懷疑你們公示的內容有保留，你怎么看？

　　張映上：我只能說我們確定的原則是所有公務費用都必須公開，不允許有保留。為了防止公示內容與實際花費不符合的情況發生，我們在財務報銷上也有一個原則，“只有接受了公示的開支才能報銷”。公示中的每筆開支受紀委監督。執行公業務費開支公示以后，政府的財務支出有3人證明，紀委簽字后才能報銷。

　　鄭州晚報：在公示中有一條，區里來客和鄉政府全體工作人員晚餐，80元，一網友認為這個說法行不通：“鄉政府全體工作人員總有個三四十人吧，還有區里來客，難道在餐館人均消費才2元？”你對此怎么解釋？

　　張映上：這個或許是當時沒有公示清楚，我們下一步也準備完善備注，對每次的招待費用存在的疑點，在備注中作出解釋。其實已經有不少人提出類似意見，我們已經注意到了，比如有人說公布的內容還不夠翔實，比如在什么地方吃的，一桌飯四五百元錢幾個人吃等，針對這些我們將會進行改善。同時，(我們)也會按照上級黨政部門的要求，不斷完善公示制度，相信在群眾及媒體的關注下我們的步伐更加堅實。

　　鄭州晚報：據統計，你們公示的8240.5元公業務費開支中，招待費用就達到5425元，占總開支的65%以上，其中餐館吃飯花費了3911元，購買招待物品花費了1514元，其中購酒兩次208元，購煙5次579元。對此你怎么看？

　　張映上： 其實每次招待的費用都不高，主要是招待的次數太多了，尤其1月份臨近過年，各種總結會議較多，招待性開支比平時高出不少。我們也重視網友的質疑，將采取措施限制招待費用，政府決定將招待費用控制在“6人以下300元以內，10人500元以內”。

　　專家觀點

　　官場“游戲規則”不改，白廟鄉政府的“全裸”可能失去現實意義

　　西南大學政治公共管理學院教授宋明認為，白廟鄉的財務支出公示，為全國的政務公開制度建設開了一個好頭，財務公開并不是最終結果，公示的目的就是接受群眾監督，只有接受了群眾的監督，政府才能更好地改進工作形式。

　　在一片叫好聲中，搜狐博客名博主王敏慎對此卻是“潑冷水”，他說，“別高估鄉政府‘全裸’的意義”。他認為，政府財政公開，很多地方已經開始嘗試，比如廣州市財政局曾一度公開政府“賬本”，結果網站被“點爆”，民意對這方面信息的渴求程度可見一斑。白廟鄉政府如今把財政公開推到了一個新進度。公眾如此迫切地想要推進政府財政公開，原因之一正是希望削減“三公消費”的數額。

　　但是，作為最基層的一個鄉政府，真的能堅持“清湯淡水”地接待來視察的領導嗎？官場的“游戲規則”不改，白廟鄉政府單兵突進的“全裸”或許最終將失去現實意義。相反，一旦控制了“三公消費”，政府財政公開一定會變得簡單很多。晚報記者 王戰龍

　　網友酷評

　　“不管什么心思，我支持你！就算你們出去吃飯了，說10個吃了10000塊錢我都支持你，最起碼我知道我們納稅人的錢去哪兒了�！�

　　——騰訊網友 襪子『＄3』

　　“這個值得肯定，就是作秀也要秀得起……”——騰訊網友 木林森

　　“強烈支持，應以此建立規范，并強制要求各地方政府依規范公示財務開支，未按規范公示的要對責任領導問責�！�

　　——騰訊長沙市網友 夏天的風

　　“希望中央到地方所有的部門機構都能早點‘裸跑’，更希望嚷了這么多年的官員公布財產不是肥皂泡�！薄�—騰訊網友 南城往事

　　“能夠這樣做不容易，長期堅持下去更不容易，還要看以后能不能堅持�！�

　　——騰訊杭州市網友 老農

　　“這樣的‘裸體’不可恥，敢于讓自己暴露于民眾的眼皮底下是一種勇氣，敢于讓人民監督是一種政治成熟的表現，支持這樣的‘裸奔’�！�

　　——天涯網友fanchuanzaitian

　　“公開就是進步，希望不是孤例。”

　　——天涯網友 特工小Q