排污權(quán)交易制度的“失靈”與兩種“聯(lián)盟”現(xiàn)象

　　排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì),但如果沒(méi)有相應(yīng)完善的制度,便難以有效實(shí)現(xiàn)。在排污權(quán)交易中極有可能出現(xiàn)引發(fā)交易“市場(chǎng)失靈”的定價(jià)污染源聯(lián)盟和掠奪性污染源聯(lián)盟的現(xiàn)象。這兩種聯(lián)盟現(xiàn)象對(duì)于排污權(quán)的正常交易和實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。通常,這兩種聯(lián)盟現(xiàn)象是企業(yè)之間隱形的約定或協(xié)商,監(jiān)管者難以及時(shí)和準(zhǔn)確界定判斷,進(jìn)而直接影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

　　定價(jià)污染源聯(lián)盟試圖操縱許可價(jià)格,以獲得額外利益。市場(chǎng)中的污染企業(yè)之間可能“串謀”和聯(lián)合起來(lái),建立聯(lián)盟,對(duì)于政府頒發(fā)的許可證以最低價(jià)格統(tǒng)一購(gòu)入,進(jìn)行統(tǒng)一的內(nèi)部分配。這樣關(guān)聯(lián)企業(yè)就可以不通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)爭(zhēng)取許可證,企業(yè)的成本也就不會(huì)提高,許可證對(duì)于污染企業(yè)減少污染的激勵(lì)效果就難以有效發(fā)揮。

　　掠奪性污染源聯(lián)盟試圖把許可市場(chǎng)作為手段,減弱他們?cè)谏�產(chǎn)和銷售市場(chǎng)上遇到的競(jìng)爭(zhēng)。由于許可證數(shù)量的有限,投機(jī)的行為就有可能產(chǎn)生,許可證有可能成為行業(yè)或地區(qū)產(chǎn)生壟斷的一種新方式。如一些大型企業(yè)依靠基金或者其他權(quán)利持有相應(yīng)的許可證,并采取囤積行為,導(dǎo)致沒(méi)有許可證的企業(yè)難以生產(chǎn),其產(chǎn)品的市場(chǎng)份額下降,甚至退出該行業(yè)。持有許可證的企業(yè)則可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的排擠,成為市場(chǎng)中的勝出者。

　　在現(xiàn)實(shí)中,此類問(wèn)題的治理會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題和困擾。如界定過(guò)嚴(yán)企業(yè)會(huì)失去活力,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之,就會(huì)阻礙市場(chǎng)的正常運(yùn)行,使排污權(quán)交易難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同的情境,設(shè)計(jì)出符合經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的規(guī)則與制度,讓市場(chǎng)既保持良好競(jìng)爭(zhēng)又有穩(wěn)定的秩序,把排污權(quán)交易對(duì)于環(huán)境的改善作用真正發(fā)揮出來(lái),讓可持續(xù)發(fā)展成為企業(yè)最理性的選擇,是排污權(quán)交易制度創(chuàng)新和實(shí)施中最為迫切的問(wèn)題。

　　排污權(quán)交易制度完善的路徑選擇

　　目前,由于排污權(quán)交易制度在容量確定、排污權(quán)分配、信息平臺(tái)和交易市場(chǎng)及法律支持制度的不完善等問(wèn)題,所以應(yīng)對(duì)于排污權(quán)路徑選擇進(jìn)行深入思考和科學(xué)選擇,以期完善。

　　建立和完善排污權(quán)交易制度,首先要準(zhǔn)確測(cè)量環(huán)境的實(shí)際容量。排污權(quán)交易是以總量控制為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。但實(shí)際上,環(huán)境容量的確定過(guò)程是極其復(fù)雜而艱巨的。政府相關(guān)環(huán)境行政部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)克服困難,做大量具體、細(xì)致的前期基礎(chǔ)理論方法創(chuàng)新和調(diào)研及準(zhǔn)備工作。

　　其次,關(guān)聯(lián)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。在排污權(quán)交易時(shí),必須有大量有關(guān)價(jià)格、需求量和供給量、需求單位和供給單位等市場(chǎng)信息,信息收集和使用的程度高低將直接影響交易成本和交易成功率。政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)地提供,發(fā)布有關(guān)排污權(quán)的完備信息。

　　再次,還必須完善排污權(quán)各種相關(guān)制度,使排污權(quán)交易有據(jù)可依。排污權(quán)交易利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制環(huán)境污染,確保受控點(diǎn)環(huán)境達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并使污染物削減的總成本達(dá)到最小。因此政府應(yīng)制訂相應(yīng)的法規(guī),從法律上約束和促進(jìn)排污權(quán)交易向經(jīng)濟(jì)有效和理性方向推進(jìn),使企業(yè)在良好的制度激勵(lì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性和循環(huán)生產(chǎn)。

　　最后,在排污權(quán)交易過(guò)程中,應(yīng)正確定位政府的角色。政府是整個(gè)排污權(quán)交易制度的推進(jìn)者,應(yīng)利用各種手段,保證各企業(yè)有秩序合理地進(jìn)行生產(chǎn)和排污及排污權(quán)交易,使排污權(quán)交易順利有效地實(shí)行。但政府如果行使權(quán)力不當(dāng)就會(huì)直接導(dǎo)致非效率結(jié)果,所以應(yīng)加強(qiáng)法律的監(jiān)督,使政府依法行政、抑制行政權(quán)力的膨脹,促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)健康有序和充分競(jìng)爭(zhēng)。(西北大學(xué) 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) 常江 王忠民)