今天，各代表團拿到了《關于〈政府工作報告〉修改情況的說明》，在文中，曾引發(fā)代表爭論的“規(guī)范灰色收入”被刪除，“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”修改為“保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”。

　　會后，這一修改繼續(xù)成為議論的焦點。

　　“灰色收入雖然被刪除了，但是不可否認，它在現(xiàn)實生活中是存在的。”全國人大代表韓德云說。

　　“灰色收入這個領域，以后的報告中恐怕還會涉及，但這次只能這么處理，應大家要求刪掉，留待以后處理。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，“工作報告中沒有了這方面的表述，并不意味著不會解決這個問題，應如何規(guī)范現(xiàn)實生活中存在的這種模糊地帶，學術界以后還要繼續(xù)研究，管理部門也要推動這方面的工作。”

　　在《關于〈政府工作報告〉修改情況的說明》中，記者看到，此次修改共有15處，其中比較重要的有7處——

　　“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”一段中，把“所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施”修改為“所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施”。

　　“推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用”后，加上“合理開發(fā)利用和保護海洋資源”。

　　在“推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”一段中，把“重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作”一句，移至“加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持”之后。

　　“大力加強文化建設”一段中，把“加強文物保護”改為“加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護”。

　　“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”一段中，在“加強城鄉(xiāng)低保工作”后增加“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值”后，加上“鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展”一句。

　　“改革收入分配制度”一段中，把“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”改為“保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”。

　　在“要繼續(xù)推進財稅體制改革”一段，在“完善國有資本經(jīng)營管理預算制度”后，加上“增強財政預算的透明度”一句。

　　賈康認為，由于“灰色收入”這個概念在討論中的界定并不清晰嚴格，所以從《政府工作報告》中將其刪除是有道理的。

　　全國人大代表戴玉忠認為，《政府工作報告》中最終刪去“灰色收入”這一提法，可能是出于“灰色收入”這個名詞目前在實踐中很難作出準確的、明確的定義，我國目前的法律法規(guī)、司法解釋中也沒有這個名詞。

　　全國人大代表、福建省檢察院副檢察長李明蓉也認可這種觀點：“現(xiàn)實生活中還是存在這個現(xiàn)象的，但是灰色收入不是一個法律用語，而是一種口頭用語，無法界定其內(nèi)涵。如果不刪掉，容易在公眾中引發(fā)一些歧義，刪掉是為了避免讓公眾有想象的空間。”

　　但是，賈康認為，刪掉這一說法也留下了一些遺憾。

　　“修改后的《政府工作報告》，把一個收入的模糊地帶的規(guī)范性提高這層意思沒有了，缺乏對收入改革中應該規(guī)范的那個地帶的表述。”賈康說。

　　在韓德云看來，這項收入大量存在于行政事業(yè)單位、黨政機關、國有企業(yè)等部門，必須要得到規(guī)范。

　　記者 辛明 張偉 王亦君