全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預算工委主任高強10日在“兩會”新聞中心表示，全國人大今年強力推進預算公開,要求經過人大批準的政府預算,都要公開,其中包括國務院各部門預算，要求部委在明年向人大報告預算時,要報告政府的基本建設情況和政府行政開支情況。不過他也表示,“我也可以坦率地告訴大家,今年即便公開了,也達不到大家要求的那么細。”

　　公開預算,雖然達不到公眾要求的那么細,但已是一大進步。人大會議最大的重頭戲,人大對政府最硬的監督權,人大代表開會最核心的目的,就應該是監督和審議政府部委的預算。人大監督把目光聚焦到了預算監督上,回歸了代議制的基本常識。

　　因為財政權是人大控制和監督政府最重要、最有效的手段,錢是政府的命脈,是一切政府行為的基礎條件,人大如果能掌握國家財政權就能掌握了政府的命脈,所以西方議會又有“錢包議會”之稱。公眾納稅供養政府,投票選出代表,最核心的目的也是為了讓他們監督政府怎么使用納稅人的錢,不是中飽私囊,不是大吃大喝,必須用于公益。

　　這幾天媒體都在報道人大代表的各種批評言論,有批評教育收費過高的,有質詢學術腐敗的,有炮轟“不敢講真話的”,兩會的信息海洋充滿著人大代表對不同領域內社會問題的剖析和批判——仿佛這些就是人大代表履職的全部。其實不然,批評權、質詢權也罷,提議案權、建議權也罷,這些都屬于邊緣性的軟權力,政府可聽可不聽,許多說了也白說,這些權力都比不上審查政府預算的權利。這是代議權利中一種核心的、最硬的權利。無代表,不納稅,反過來說,不審稅,無代表:如果代表不對民眾的納稅流向進行監督,那么就是不稱職的代表。人大預算委員會對部委公開預算強勢的表態,讓納稅人看到了一個強勢人大的崛起。

　　人大不僅要敦促部委公開預算,還要支持人大代表認真地審議預算,敢于否決不合理的預算,敢于對模糊的預算說不,而不是稀里糊涂地舉手,讓政府預算稀里糊涂地通過。有些人大代表經常批評政府部門公款吃喝和公車私用,可公款吃喝的錢是從哪里來的,很多都是從政府預算中摳出來的,為什么不在審議財政預算這個制度源頭上,就對亂花財政進行事先的約束和預防性的監審呢?不要一邊炮轟吃喝一邊不負責任地舉手,不少被曝光的不正當花銷,很可能就是人大代表自己在審查預算時稀里糊涂地批下去的。

　　敦促政府公開預算和公布各項行政開支,公民社會一直進行著這樣的努力,有公民通過起訴的方式逼政府公開,批評家們口誅筆伐推進透明改革,許多地方政府也自覺進行著這種改革。可這些力量很多時候都很無力的,公民無法去起訴每一個政府部門,輿論根本撼動不了既得利益者的力量,一些政府部門的自覺也是有限的或進一步退兩步的。前天有媒體報道公布了一個專家對各地政府預算公開的透明排名,專家發現各省之間的分數差距在縮小,在財政信息公開的進程中,各省既不愿落后,也不愿冒尖,處在觀望、徘徊的被動狀態——為什么不愿冒尖,為什么都在觀望,就因為缺乏改革的動力,缺乏公開的壓力。

　　當這種壓力只能源于人大的制度性施壓時,才會產生推動的力量。僅僅依靠政府自覺根本不行,有幾個地方會心甘情愿地放棄對神秘財政的堅持?財政越神秘,政府亂花錢越方便,而透明則是讓他們放棄這種不正當的既得利益,還原公共財政的公共性。曹林