在檢察機關(guān)的各項職責(zé)中，民事行政檢察承擔(dān)的是對人民法院民事審判和行政訴訟活動實行法律監(jiān)督。

　　“檢察機關(guān)自1988年開展這項工作以來，辦理了一大批民事行政抗訴案件，發(fā)現(xiàn)和查辦了一些司法不公背后的職務(wù)犯罪，糾正了一些民事審判和執(zhí)行中的違法行為，并對大量的正確裁判做了服判息訴工作，有效維護了司法公正和司法權(quán)威。”全國政協(xié)委員、民建中央常委、最高人民檢察院副檢察長姜建初在接受《法制日報》記者采訪時表示，雖然民事行政檢察工作取得了較大成績，但仍是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　民行檢察與民生息息相關(guān)

　　近年來，人民群眾要求檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度的呼聲高漲，每年全國兩會上，人大代表和政協(xié)委員反映的突出問題之一，就是民事行政司法不公，要求檢察機關(guān)加大檢察監(jiān)督力度。

　　前不久召開的全國政法工作電視電話會議指出，今后一個時期，全國政法機關(guān)要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。

　　對此，姜建初認(rèn)為，在檢察工作中，民事行政檢察是最貼近群眾、最關(guān)系民生的工作之一，與三項重點工作均息息相關(guān)。這項工作絕非可有可無，而是不可或缺的。

　　另外，社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題，如一些地方國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞、公共利益遭受侵害等等，客觀上也需要檢察機關(guān)更加廣泛地發(fā)揮民事行政檢察職能作用。

　　“民事行政檢察工作面臨著社會發(fā)展需要與立法嚴(yán)重滯后的突出矛盾，面臨著如何適應(yīng)人民群眾的司法需求的突出問題，面臨著執(zhí)法思想不統(tǒng)一、部門意見不一致的突出矛盾。”姜建初說，檢察機關(guān)將要按照中央司法改革的要求，逐步研究制定民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實施方案和意見，完善監(jiān)督范圍和程序，推動立法。

　　檢察機關(guān)要繼續(xù)探索督促起訴、支持起訴等方式，維護社會公共利益，保障人民群眾的合法權(quán)益。對于普通程序中的立案、訴訟保全等各審判過程和環(huán)節(jié)中嚴(yán)重違反法定程序、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，也要探索行之有效的監(jiān)督方式。

　　抗訴是民行監(jiān)督重要方式

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國檢察機關(guān)受理民事、行政申訴案件6萬余件，提出抗訴和再審檢察建議均比上年有所上升。

　　“履行民事行政檢察職責(zé)的主要手段就是辦案。檢察機關(guān)要進一步采取有效措施，加大辦案工作力度，以實際行動取信于民。”

　　姜建初指出，檢察機關(guān)在今后的工作中，要將民事行政檢察工作與黨和國家的中心工作緊密聯(lián)系一起，更加貼近群眾，更加貼近大局。

　　抗訴是民事和行政檢察監(jiān)督的重要方式。姜建初認(rèn)為，檢察機關(guān)要加大抗訴力度，把抗訴力度大不大、質(zhì)量高不高、效率快不快、效果好不好作為評判抗訴工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　在加大抗訴力度，有訴必理，有案必辦，形成一定的監(jiān)督態(tài)勢的同時，也要確保抗訴質(zhì)量，進一步深化法律文書說理，使每一件抗訴案件都有充分的法律和事實依據(jù)，防止出現(xiàn)該抗不抗、不該抗而抗的問題。

　　“民事行政檢察辦案工作要服務(wù)大局，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定，關(guān)注和保障民生。”姜建初說，民事行政檢察要重點監(jiān)督嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益、社會廣泛關(guān)注的重大案件。

　　對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的錯誤案件，損害國家和社會公共利益、有重大影響的錯誤案件，以及嚴(yán)重違反法定程序或者審判人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形的案件，堅決依法抗訴。并加強對調(diào)解案件的監(jiān)督，對虛假調(diào)解、惡意調(diào)解、雙方串通損害國家或者第三方利益的調(diào)解以及違反自愿、合法原則的調(diào)解案件，應(yīng)通過抗訴、再審檢察建議等方式加強監(jiān)督。

　　化解矛盾糾紛實現(xiàn)案結(jié)事了

　　“要堅持把化解矛盾糾紛貫穿辦理民事、行政申訴案件的全過程，既不能一抗了之，也不能一推了之，努力實現(xiàn)定分止?fàn)帯�案結(jié)事了。”姜建初表示。

　　姜建初進一步指出，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持息訴與抗訴并重，結(jié)合辦案認(rèn)真開展釋法說理，特別是對一些可能引起矛盾激化、影響社會穩(wěn)定的群體申訴案件，主動與法院、政府相關(guān)部門等進行聯(lián)系，幫助人民群眾解決合理訴求及實際問題，穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，共同做好矛盾化解工作。

　　“對案件審查階段當(dāng)事人有和解意愿且不損害國家、集體和他人利益的，可促成和解，并引導(dǎo)當(dāng)事人做好與人民法院執(zhí)行程序的銜接。”姜建初說。

　　“檢察機關(guān)在受理和審查民事、行政申訴案件時，不但要審查能否抗訴，啟動再審，還要注意發(fā)現(xiàn)隱藏在錯誤裁判背后的司法不公問題，對有關(guān)司法人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判線索進行認(rèn)真篩查，及時移送相關(guān)部門處理。”姜建初說，要按照中央司法改革的精神和最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，研究建立民事行政抗訴與職務(wù)犯罪偵查既相對獨立、又相互配合的工作機制，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合，增強民事行政檢察監(jiān)督能力，最大限度地發(fā)揮檢察監(jiān)督的整體作用。記者 張亮