“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”在年初召開的第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。

　　“兩會”期間，一些代表委員就反腐倡廉制度建設提出了自己的看法。

　　以制度建設打開反腐倡廉新局面

　　黨同各種消極腐敗現象水火不容。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

　　全國政協委員、江西省政協主席傅克誠說：“胡錦濤總書記的重要講話，是對十七屆四中全會關于黨的建設內容的豐富和發展，標志著我們黨對反腐倡廉認識上達到了新境界，方法上進入了新階段，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面深入推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。”

　　堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這些年來，我們黨在反腐敗問題上決心很大、工作力度很大，取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，當前，在一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發……黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

　　全國政協委員、四川省監察廳副廳長趙振銑說：“在新的歷史時期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，反腐倡廉制度建設管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。”

　　用制度管權 按制度辦事 靠制度管人

　　鄧小平同志曾經指出，好的制度，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至會走向反面。

　　全國政協委員、成都市政協副主席李鈾說：“深化改革創新，加強制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。”

　　這些年來，我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐，深化體制機制改革創新，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也應看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進一步建立健全教育、監督、預防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當前反腐倡廉建設的重要任務。

　　傅克誠委員說，當前要按照胡錦濤總書記的要求，突出抓好以下制度建設：

　　一要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。四要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。

　　李鈾委員認為，加強反腐倡廉制度建設，還要注意方式方法創新。要堅持運用在長期實踐中積累的成功方式方法，更要適應新形勢新任務要求，積極探索新學科、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

　　制度的生命在于執行力

　　這些年來，反腐倡廉的制度建設領域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執行，存在著重制定、輕執行現象。沒有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

　　全國人大代表、海南省委書記衛留成曾一針見血地指出，有個別領導干部，在他們眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。他說，我們查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。

　　顯然，衛留成所言“制度的落空”，既有制度的缺陷問題，更有制度的執行力問題。

　　如何提高制度的執行力？代表委員們認為———

　　加強組織領導，是制度執行的重要保障。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，建立健全保障制度執行的工作機制，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，為制度執行創造良好環境和條件。

　　增強制度意識，是制度執行的重要前提。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。

　　強化監督檢查，是提升執行力的關鍵。當前，一些地方和部門不少制度形同虛設，許多重大案件和重大責任事故就是由此發生的。李鈾委員說，這就需要建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸；注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等的監督作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件；建立健全制度執行問責機制，對執行制度不力的堅決追究責任。

　　反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導干部。“提高執行力，離不開領導干部的率先垂范。”傅克誠委員說，領導干部要自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部；不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。

　　一些代表委員還指出，提高執行力，必須切實查處違反制度的行為。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。(記者 王新民)