去年，我國反腐力度持續加大，不斷破獲大要案件，腐敗大蟲接連落馬。

　　在西部，重慶黑惡勢力最大的保護傘文強被繩之以法；在南方，廣東省政協原主席陳紹基被停職查辦；在北面，中石化原董事長陳同海被判處死緩；在東北，吉林省人大常委會原黨組副書記、副主任米鳳君被立案調查。

　　前不久，有媒體盤點“2009年十大反腐案件”時稱，過去一年是高官密集落馬的一年。

　　在今年全國兩會上，反腐話題依然“持續高燒”，在渝全國政協委員踴躍建言，他們認為，腐敗問題已開始出現新的動向，預防腐敗，應讓“體內監督”逐步走向“陽光監督”。

　　對黨政一把手的監督，漏洞更大

　　“這幾天，委員們都很關心重慶打黑、足壇掃黑的事情，會上會下都在討論。”全國政協委員、臺盟重慶市委主委、市檢察院一分院副檢察長李鉞鋒告訴記者。

　　各地風起云涌的打黑除惡斗爭，不但鏟除了一大批黑惡團伙，還打掉了一個個黑惡勢力保護傘。老百姓為之拍手稱快的同時，政協委員們不免擔憂：腐敗案件層出不窮，預防腐敗到底需要怎樣的“靈丹妙藥”？

　　有委員提出，遏制腐敗，關鍵在于監督，應當充分發揮權力監督的作用，“以權力制約權力，以權力監督權力”。但也有委員認為，權力監督至關重要，但存在兩大漏洞：一是目前的監督方式，主要是體制內的自我監督，如黨內的紀律檢查制度、政府內的行政監察制度；二是體制內的自我監督也沒有形成一個封閉的環，尤其是對黨政一把手的監督，漏洞更大。

　　不能既當裁判員，又當運動員

　　“權力監督和權力制約的關鍵，在于對權力的合理分工。”全國政協委員、市政協副主席、民進重慶市委主委陳景秋表示，一個人不能既當裁判員，又當運動員。否則，黨政官員尤其是一把手的自由裁量空間就無法“壓縮”。

　　目前，全國各地政府都在實行“第一責任人負責制”和“一票否決制”。“聽起來都是很好的制度，但細細想來，也存在不足。”陳景秋說，既然讓一把手負全部的責任，那就得給他相應的權力。絕對的責任需要絕對的權力，而絕對的權力就可能超越監督，導致監督失效。

　　在許多腐敗案件中，落馬的不少是手握大權的一把手、二把手。陳景秋等委員認為，體制內的自我監督對于預防腐敗十分必要，但還需要體制外的監督，要高度重視人大代表、政協委員、社會監督員、新聞媒體以及廣大網民的監督作用。

　　擴大財產申報的領域和對象

　　“我認為財產申報的對象范圍還應該進一步擴大。”全國政協委員、市發改委副主任吳剛說。

　　目前，各地正在推行新疆阿勒泰地區的做法，實行官員財產申報制度。但在已經實施的《公務員法》中，沒有規定作為公務員必須要申報和公示財產，以致一些申報和公示，僅僅是流于形式，各地規定也不盡一致。

　　吳剛說，目前重慶已在司法機關和開縣等地試點財產申報制度。他認為，目前的申報范圍限定在處級以上，范圍太小，應該要求全市各級公務員全部申報個人財產，因為有的崗位，哪怕是一個科長、一個科員，也可能有“灰色收入”，也有可能貪污受賄。吳剛甚至建議，從考入公務員隊伍的那一天起，就應該定期進行財產申報。

　　還應緊盯國企高管、高校管理層

　　全國政協委員、西南大學圖書館館長謝德體不僅贊同吳剛的建議，還認為應該把財產申報的范圍擴大到國企、高校等領域。去年10月，武漢大學原常務副校長陳昭方、原黨委副書記龍小樂，相繼因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。該案震驚內地教育界，牽涉多人，至今余波未了。與此同時，中石化原董事長陳同海，中核集團原總經理、黨組書記康日新等國企高管也相繼落馬。

　　“不難看出，腐敗問題開始出現新的動向，已經從黨政機關向國有企業、高校甚至一些‘冷門’單位蔓延、擴散。”謝德體說，反腐不但需要緊盯政府官員，還應該緊盯國企高管、高校管理層等。他相信，如果在國企、高校等領域全面實行財產申報制度，同樣也能起到預防腐敗的作用。

　　把權力置于老百姓的眼皮子底下運行

　　“反腐工作不能‘只埋頭拉車、不抬頭看路’。”全國政協委員、市監察局副局長杜黎明說。

　　杜黎明介紹，2008年，國家發改委制定出臺《中央政府投資項目后評價管理辦法》。通過開展政府投資項目后評價，發現當前政府投資建設項目容易成為腐敗的重點部位。以權謀私、貪污腐敗的手段和方式也在不斷“更新換代”，給反腐工作帶來更大困難。

　　杜黎明認為，反腐工作主要有制度、教育、懲戒三把利劍，最好的辦法是將權力置于陽光下運行，將權力運行的過程置于民主監督、法制監督、輿論監督之下，置于老百姓的眼皮子底下。

　　使腐敗成為高風險、低回報的行為

　　“憑什么確保權力在陽光下運行？唯有法律和制度。”陳景秋建議，強化政務公開，增強政務透明度，特別是政府重大決策過程，要讓公眾享有充分的知情權。

　　他還建議，在國家基礎設施工程中，專門設置一項反腐的子工程，進一步提高腐敗的各類成本，讓腐敗分子在經濟上傾家蕩產、名譽上遺臭萬年，使腐敗由低風險、高回報成為高風險、低回報的行為。

　　杜黎明建議，對一些可能在短期內普發、泛濫的新動向，采取連續出臺《某某違紀行為若干問題解釋》的做法，及時做出紀律或法律解釋，讓應對反腐新動向有據可依。在條件成熟時，再把相關解釋規定納入黨紀政紀條規和法律法規予以規范，筑牢黨紀政紀和國法防線，堵塞和減少反腐漏洞。本報記者 文峰 戴娟