很多代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)感觸深刻地說：今年涉及“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的論述特別多。他們認(rèn)為，這表明我國(guó)已邁開了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，積極解決農(nóng)民進(jìn)城身份、待遇等問題，讓眾多的農(nóng)民工不在城市間徘徊、不為身份而迷茫。

　　關(guān)鍵話題一：農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之惑何時(shí)不再困擾

　　我是城里人還是農(nóng)村人？這個(gè)疑問長(zhǎng)期困擾著無數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民工。農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口之分成為我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，也一直為人所詬病。

　　今年的全國(guó)兩會(huì)上，億萬(wàn)農(nóng)民們看到了順利“過渡”為城鎮(zhèn)居民的希望所在——

　　政府工作報(bào)告特別提到：“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)”“引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”……

　　“但是，一個(gè)戶籍制度捆綁的利益太大、太復(fù)雜了！”全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆道出了戶籍制度改革最困難的地方。他說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。

　　“進(jìn)了城的農(nóng)民如果在城市得不到城市戶籍的利益，回到家又要失去農(nóng)村戶口捆綁的利益。要城市完全無條件給予進(jìn)城農(nóng)民工城市戶籍捆綁的資源，城市也負(fù)擔(dān)不起。”黃奇帆說。

　　但黃奇帆對(duì)這次戶籍制度改革充滿了期望：“它將促使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，真正實(shí)現(xiàn)‘以城補(bǔ)農(nóng)、以工哺農(nóng)’。”

　　關(guān)鍵話題二：農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇怎樣早日實(shí)現(xiàn)

　　農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，也是城市的過客，在一個(gè)個(gè)城市間來回徘徊。勞動(dòng)工資少，且多有被拖欠的危險(xiǎn)，子女只能夠在簡(jiǎn)易的棚戶學(xué)校就學(xué)、生老病死聽天由命……

　　同在一個(gè)城市，常年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民巨大的待遇“鴻溝”，成為眾多全國(guó)人大代表持續(xù)呼吁的焦點(diǎn)問題。

　　今年的政府工作報(bào)告特別提到要“有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”

　　“這對(duì)我們農(nóng)民工是一項(xiàng)天大的利好消息！”全國(guó)人大代表、來自重慶市的農(nóng)民工康厚明激動(dòng)地說，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工涉及戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障問題和個(gè)人的發(fā)展空間問題。甚至眾多農(nóng)民工在城市打工多年，還是住工棚、睡通鋪。現(xiàn)在城市里，廉租房沒有農(nóng)民工租的份兒，價(jià)格相對(duì)便宜的經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)民工也沒有資格買，“買不起，能租間租金便宜點(diǎn)的房也行呀！”

　　“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)有30年了，低工資水平也保持了30年，而近幾年，城市職工的收入以10%的速度增長(zhǎng)。我國(guó)沿海很多城市亮起‘民工荒’紅燈，這種市場(chǎng)的倒逼機(jī)制值得全社會(huì)反思。”康厚明代表說。

　　政府工作報(bào)告的新提法給進(jìn)城農(nóng)民工吃了一顆“定心丸”，但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在諸多方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，還有很多具體工作要落實(shí)。

　　康厚明代表建議，政府要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民工收入可持續(xù)較快增長(zhǎng)，盡快抑制并扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。應(yīng)參照城市，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村新生代勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提升其進(jìn)城就業(yè)能力。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大、收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等問題，建議政府加大宏觀調(diào)控力度，開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，切實(shí)保障農(nóng)民工能留城生活。

　　關(guān)鍵話題三：促進(jìn)農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)如何“齊步走”

　　“進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入……我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園。”今年政府工作報(bào)告里關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容仍讓眾多代表委員印象深刻。

　　這也說明，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，本就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)有的命題。

　　去年受國(guó)際金融危機(jī)影響，大批農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)。農(nóng)民增收遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。就在2009年，我國(guó)進(jìn)一步大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。

　　“2009年，農(nóng)村人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。”這個(gè)政府工作報(bào)告中的簡(jiǎn)單數(shù)字包含的是各級(jí)政府所做的不懈努力。

　　“解決‘三農(nóng)’問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須是兩條腿走路，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。不是只要‘城’不要‘鄉(xiāng)’。”全國(guó)人大代表、江西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)呂濱分析說，“我們要推進(jìn)戶籍改革，加快城鎮(zhèn)化，減少一部分農(nóng)民，更要建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在農(nóng)村富裕一部分農(nóng)民。”

　　呂濱代表高興地看到，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，今年政府將拿出更多的“真金白銀”——

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，僅今年中央財(cái)政擬安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1335億元，比上年增加60.4億元；

　　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年政府工作報(bào)告提出，2010年中央財(cái)政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元……

　　“從政府工作報(bào)告中，人們看到了提高農(nóng)民收入和生活水平提高的新希望。”呂濱說。(采寫記者郭遠(yuǎn)明、譚浩、廖雷、朱薇)