走向世界的中國使者

　　他們的真正過人之處在于，大多精通幾門語言，通曉中國國情，深諳世界組織游戲規則

　　《國際先驅導報》記者劉俊發自北京 兩個月后，朱民就將正式在國際貨幣基金組織履新。而入職前將要走的那些程序，已經有很多中國人提前走過。

　　2008年5月20日，日內瓦世界貿易組織(WTO)總部。64歲的張月姣舉起右手，宣誓就任WTO上訴機構大法官，6月1日上任，任期四年。這是中國律師首次在WTO中擔任這一要職。“我當選的意義并不在于中國在WTO中獲得了一個高層職位，而在于中國從此獲得了規則的解釋權和制定權。”

　　就在張月姣上任的前一天下午，北大教授林毅夫登上飛往華盛頓的班機，位于世界銀行總部的高級副行長辦公室已經裝飾一新，等待這位新主人的到來。

　　越來越多的中國面孔亮相國際組織，正在成為中國崛起背景下的一個新趨勢。

　　四面開花

　　從1972年恢復聯合國席位到2005年，這33年間，中國人除了因歷史因素非競選即擔任聯合國副秘書長等職位外，從未參與聯合國及其專門機構的高層職位競選。但從2005年開始，中國人逐漸走上了國際組織高官的角逐場。

　　率先打破僵局的是時任教育部副部長章新勝。2005年10月24日，章新勝高票當選2005年-2007年聯合國教科文組織執行局主席，這是中國繼10月14日以亞太組第一名和差額選舉組第一名歷史性最高票成功連任聯合國教科文組織執行局委員后的又一外交勝利。

　　此后，中國人在各種國際組織高官競選中捷報頻傳，四面開花。2006年6月20日，在世界知識產權組織(WIPO)協調委員會第54次會議上，來自中國的WIPO現任執行主任王彬穎成功晉升為助理總干事，實現了中國自加入WIPO 26年來在其高級職位上零的突破。

　　2006年11月10日，國際電信聯盟(ITU)選舉中國籍的趙厚麟為副秘書長，他認為，“中國企業應積極參與國際電信標準制訂，掌握市場競爭主動權”。前一天，一位名叫陳馮富珍的香港女子高票當選世界衛生組織(WHO)總干事，開創華人主政國際組織先河。

　　2007年2月9日，聯合國秘書長潘基文任命中國“外交斗士”沙祖康為聯合國主管經濟和社會事務的副秘書長，這是目前中國籍聯合國職員中的最高職位。去年年末，何昌垂被聯合國糧農組織(FA0)任命為副總干事，成為該組織成立63年來首位擔任該職的中國人。

　　亞洲開發銀行項目官員翟華在國際組織工作約20年，在他看來，國際組織中的中國人之所以越來越多，無外乎兩個原因：“第一，隨著中國國力和影響力的增強，中國政府推薦或支持的人選可以直接進入國際組織中擔任高級職務，比如林毅夫、朱民等都是這種情況，但還是個別。第二，中國人進入國際組織已經有很多年的歷史，隨著年齡、資歷和業績的增長，相當一部分中國籍職員被提拔到了中高級的行政、技術職位，第二種情況更為明顯。”

　　中國智慧

　　正如翟華所說，中國人頻頻亮劍國際組織，反映出的是世界對中國實力的認可。

　　陳馮富珍當選WHO總干事時，奧地利德文報紙《新聞報》評論說：“中國對于陳馮富珍的當選充滿了自豪，這次選舉的結果是中國國際影響力不斷增長的標志。”

　　具體到國際組織內部，則充滿了對中國智慧的贊同。這方面，林毅夫是一個代表。

　　對于林毅夫在世行的表現，世界銀行行長佐利克接受《國際先驅導報》采訪時說，林毅夫給世行展示了“值得尊敬的學術才能、可操作的經驗、頗具合作精神的領導才能以及熟練理論的卓越結合”，“世行職員都欣賞他有深度的建議，我非常重視他的忠告和友誼”。

　　用林毅夫自己的話說，現有的經濟學理論大部分是由發達國家學者提出的，不可避免地是以發達國家的發展階段、社會經濟條件和文化為理論前提，用以解決發達國家的問題。林毅夫指出：“如果把在發達國家形成的理論簡單應用到發展中國家，就可能出現南橘北枳的效果，即使目標非常好，用意也良善，產生的效果卻不如預期，甚至好心辦了壞事。”

　　作為新興經濟體，中國的發展經驗給了世界另外一種思路。比如，中國在經濟困境時，通過發展基礎建設刺激經濟發展，同時解決未來發展的瓶頸問題，這些有效措施就得到許多國家的認同，并成為這次金融危機中許多國家效仿的一個方面。

　　共性與差異

　　既然來自同一片土地，他們身上勢必有著許多共性之處——海外教育背景良好，國際組織從業經驗豐富，年齡均在60歲左右。翟華回憶，早期他所在的國際組織中來自中國的同事較少，多來自國內相關部門的推薦。現在人數逐漸增多，很多是在歐美留學后通過應聘直接加入的。

　　林毅夫是芝加哥大學經濟系博士，陳馮富珍是加拿大西安大略大學文學士及醫學博士，張月姣在美國喬治敦法學院、哥倫比亞大學法律碩士畢業……

　　海外求學的背景讓他們的優勢顯而易見。上世紀90年代的中美知識產權談判，曾是中國“入世”談判中最引人關注的硝煙之戰，張月姣作為談判代表全程參與。在談判中，美方代表只會說英語卻不懂中文，而張月姣不僅精通英語、法語，法律條文也背得很熟。難怪后來一些美國律師界的議員“私下”里稱贊：中國有位張女士，很厲害也很公平。

　　這群人的真正過人之處，在于他們既通曉中國國情，又深諳世界游戲規則。這讓他們在與世界打交道時比一般人更加游刃有余。

　　2004年，沉默了兩年的美國又一次在聯合國人權大會提出反華提案，時任中國常駐聯合國日內瓦代表團特命全權大使的沙祖康予以反擊。他在大會發言中指出：“我們想買幾面鏡子免費送給你們。因為你們發表的白皮書里缺了一塊，我們國務院新聞辦寫了一份材料，叫《美國的人權白皮書》，這是一面鏡子，希望你們看看寫得怎么樣。但是我勸你們最好睡覺之前不要看。因為美國人權記錄，特別是睡覺之前看了以后，晚上會做惡夢的！”

　　沙祖康4分鐘的答辯，5次被掌聲打斷，包括美國代表團也不得不嘆服。

　　但就工作方式而言，在翟華看來，中國人并不存在特別的共性。“尤其是近年來加入國際組織的中國籍官員呈年輕化、高學歷的趨勢，再加上他們本身就是在西方留過學，他們和其他國家的職員沒有什么區別。”翟華說，他的同事來自近百個國家和地區，能夠記住的往往不是他們的國籍，而是他們的個性。“如果硬要講共性的話，翟華覺得，來自中日韓這些東亞國家的職員相對來說更內斂和含蓄，比如開會時絕少滔滔不絕地長篇大論。”

　　而說到差異，就是黑人和南亞地區在國際組織擔任中高級職務的人數要遠比中國多。翟華建議，不宜由中國政府推動來縮小這種差距，而應該通過中國職員自身的努力和工作績效，取得國際組織的認可。

　　忘記國籍

　　2007年1月4日，陳馮富珍正式履新，擺在她面前的一個重要挑戰是如何處理“中國籍世衛總干事”的國籍身份和國際公務員的無國界要求兩者之間的關系。陳馮富珍回應說：“是的，我是一個中國人，但一旦擔任世衛組織總干事，我就是國際公務員，我服務的對象是世衛組織193個會員國。”

　　“忘記自己的國籍，做一個勤勤懇懇地為全世界服務的國際公務員，這是衡量一個成功的國際組織掌舵者的標志。”翟華認為，各個國際組織每次任命新領導人時，各國之間的政治角力沒有實際意義，因為任何國家都不應指望“自己的”候選人當選后要照顧自己國家的利益，充其量只是一種影響力的象征。他希望新的游戲規則不再把國籍當做一個籌碼，而是看候選人本身的素質和能力。

　　回顧陳馮富珍的競選過程，似乎看到新的游戲規則正在悄然建立。

　　陳馮富珍最終獲勝與中國以及發展中國家的支持密不可分——競選之前，國務院總理溫家寶在接受媒體采訪時，坦言愿意為陳馮富珍“拉選票”；由于非洲的候選人在首輪投票之前即已被排除在五強之外，外界認為非洲的票悉數落入陳馮富珍口袋。

　　經過4輪投票，陳馮富珍最終得到24票，超乎預期。這其中有美國的一票。時任美國助理衛生部長艾文諾比告訴美聯社：“我并不認為我們是投票支持中國……我們是投票支持陳馮富珍，他將會是全球公務員。”

　　朱民擔任IMF總裁特別顧問是不錯的開端，但對比新興經濟體在世界的影響力，顯然還遠遠不夠。隨著綜合國力的提升，未來，中國人可能在各個國際組織中擔任比現在更重要的職務。翟華認為，即便如此，中國也不應該自己主導游戲規則。“國際組織當下的游戲規則是戰后延續下來的國際政治經濟秩序的衍生物，不論哪個國家的人擔任重要國際組織的領導人，都應該思考如何與時俱進，與各個會員國一起推動建立新的政治經濟秩序和相應的游戲規則。”(本報駐華盛頓記者劉洪對此文亦有貢獻)