“為什么會有駐京辦?為什么會出現(xiàn)‘跑部錢進(jìn)’?難道各地有人沒有位置安排,或者是有錢沒有地方花?”昨日,在廣東團(tuán)分組討論上,全國人大代表、省工商聯(lián)黨組書記楊浩明感慨說,撤駐京辦是應(yīng)該的,但如果不從更深一層的體制去思考駐京辦的生存怪象,那么這個機(jī)構(gòu)很有可能就“換個名堂”繼續(xù)辦公,所產(chǎn)生的行政費(fèi)用恐怕會更高,從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”估計(jì)也更容易滋生腐敗。

　　記者隨即深入實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),盡管離國家要求的撤退“限期”越來越近,但大多駐京辦仍然“雷聲大、雨點(diǎn)小”,“該干什么還是干什么”。

　　�ｑv京辦難撤為哪般?

　　大多縣級駐京辦80%工作在“通聯(lián)”

　　根據(jù)國家有關(guān)要求,省直部門、縣級駐京辦事機(jī)構(gòu)的撤離工作要在今年7月內(nèi)基本完成,然而記者發(fā)現(xiàn),盡管有些地方已經(jīng)有了“相應(yīng)的部署”,但很多“辦公室”在全國兩會期間也一如既往地替地方政府、地方代表團(tuán)的各種溝通工作。

　　“駐京辦的存在確實(shí)有其實(shí)際需要。”在談到駐京辦的“忙碌”時,不少人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為,不能以“只懂跑部錢進(jìn)”去妖魔化駐京辦,駐京辦的實(shí)質(zhì)應(yīng)歸位于搭建地方與中央的溝通橋梁,更不會是“全體腐敗”。

　　“比方說,廣東很多地方的駐京辦即使想‘跑部錢進(jìn)’也沒有用。”全國人大代表、河源市市長劉小華說,對于相當(dāng)一部分地市駐京辦來說,它們的主要作用就是協(xié)助地方黨委政府與中辦、國辦等中央機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通,更好地進(jìn)行通聯(lián)工作,以及在招商引資方面也能起到一定的作用。

　　代表和委員的聲音也得到了一些縣級駐京辦的證實(shí)。

　　“我服從組織安排,回去照樣有事干。”西部某國家級貧困縣的駐京辦主任王利明(化名)在電話里的聲音顯得很平靜地說,兩會期間,他的工作仍然十分忙碌。“老家的一些部門或者鄉(xiāng)親們來北京了,他們對這里的環(huán)境不熟悉,我就帶著他們一起去,給別人提供一點(diǎn)方便而已。”王說,大多數(shù)縣級駐京辦就是個聯(lián)絡(luò)處,80%工作量都是“通聯(lián)”。

　　�ｑv京辦會變“住賓館”?

　　“換湯不換藥”會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　也許正因?yàn)轳v京辦確有其存在的現(xiàn)實(shí)意義,不少代表、委員更為擔(dān)心的是,摘掉這個“駐京辦”的牌子,原班人馬又會跑到某個賓館里“地下辦公”。

　　“如果只是單一地撤掉基層的‘駐京辦’,那么大家只需要換個辦公地方,換個辦公模式就可以了。因?yàn)楝F(xiàn)在項(xiàng)目審批太集中,對每個地市來說,不‘跑部錢進(jìn)’是不行的。”楊浩明感慨萬千,“駐京辦確實(shí)是一種行政、財(cái)政資源的浪費(fèi),也容易滋生腐敗,所以中央的政策我是打心底里擁護(hù)。”

　　“但問題不能這樣簡單化和表面化,當(dāng)前我們的項(xiàng)目審批體制中暴露了一個很大的問題,就是項(xiàng)目審批部門化,部門審批個人化,全國重大項(xiàng)目的審批權(quán)往往就集中在某些人手上,在個別項(xiàng)目中,某些人,甚至某個人就可以解決很大的問題。”

　　“對!財(cái)權(quán)集中,事權(quán)集中,所以不跑不行!”全國人大代表、廣東肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長陳瑞愛馬上“插話”。

　　某縣級駐京辦主任給記者算了一筆賬,從原有辦公地點(diǎn)搬出,在北京租兩間房辦公加住宿,每年費(fèi)用4萬元左右。如果在外面跑的時間,80%坐公交地鐵,20%打的,一年的交通費(fèi)用就在1萬元左右。每年通訊費(fèi)用1萬元,出去辦事請人吃飯每年幾萬元。對于接訪工作的投入,安排群眾吃住和回程的交通費(fèi),林林總總算下來十幾萬元。“大約比以前的成本會略高一點(diǎn)。”

　　�ｑv京辦撤了又如何?

　　必須對現(xiàn)有項(xiàng)目審批過度集中體制進(jìn)行改革

　　有專家認(rèn)為,我國行政管理體制方面的改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。現(xiàn)行的財(cái)政管理體制、投資管理體制確實(shí)存在漏洞。

　　“很多縣級駐京辦都是依托一些餐飲產(chǎn)業(yè)存在的,所以,要徹底取消這些駐京辦,不是件容易的事。即使駐京辦沒了,但他們的那些職能和功能還存在。他們很容易依托這些酒家、賓館‘潛伏’下來。表面上取消可以做到,但背后潛伏的‘駐京辦需求’并不容易一次性根除。”領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與公共政策分析專家羅振宇表示,對于留下來的駐京機(jī)構(gòu),關(guān)鍵是運(yùn)作機(jī)制和工作方式要規(guī)范。

　　羅振宇說,對于駐京辦的管理,首先要加強(qiáng)自律,規(guī)范自身工作機(jī)制。要制定出更加明確的工作職責(zé)、任務(wù)；必須在經(jīng)費(fèi)收支上透明、公開、陽光化。例如公務(wù)接待的規(guī)格就要規(guī)范。其次,中央各部門自己也要加強(qiáng)約束,接受監(jiān)督和問責(zé)。自己把門關(guān)緊,不要亂開口子,不能讓誰都能敲開你的“大門”。要徹底解決駐京辦帶來的種種問題,關(guān)鍵是要進(jìn)行體制改革,使權(quán)力公開透明運(yùn)行,減少暗箱操作。只有這樣,才能壓縮地方政府到北京“跑項(xiàng)目”的空間,駐京辦問題也就會迎刃而解。

　　楊浩明則說,在當(dāng)前的審批體制下,諸如項(xiàng)目資金、土地審批權(quán)、還有很多項(xiàng)目的撥款等權(quán)力,都集中在中央有關(guān)部委。“但由于具體項(xiàng)目的管理部門事權(quán)過于集中”,以致地方各級政府對于自己建設(shè)發(fā)展需要辦的事情,就有一個向中央有關(guān)部委申請、溝通和匯報的環(huán)節(jié),所以設(shè)置一個辦事機(jī)構(gòu)來處理這些事務(wù)。

　　為此,楊浩明建議說,首先部分項(xiàng)目審批權(quán)要逐步放權(quán)；其次,要增加項(xiàng)目、資金審批的透明度；第三,要簡化審批程序；第四,要規(guī)范審批程序。

　　全國政協(xié)委員陳重華則建議,駐京辦要整頓,應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一部署,通過審核,加以整頓。通過切實(shí)有效的體制機(jī)制改革,進(jìn)一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行,增加透明度,制約和減小權(quán)力運(yùn)行中的自由裁量權(quán)。 南方日報特派記者謝苗楓楊春 吳哲周志坤鄭佳欣徐林