今年1月19日，國辦《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》規定了6個月清理地方直屬部門及縣級駐京辦的大限，從兩會期間算起來，相關駐京辦僅剩四個多月“壽命”，也該行動起來了。繼國辦撤銷禁令頒布后，兩會期間，湖北、甘肅、山東、江西等省市領導陸續表態盡快撤除駐京辦。

　　文/本報特派北京記者柳建云、邱瑞賢、周祚、趙琳琳、舒涓

　　“中央的明文指令，地方不敢不聽的。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍對兩會期間各省撤除駐京辦的表態并不意外。他同時指出，“從根源上，解決駐京辦問題不宜一刀切，堵不如疏。”

　　省級部門態度明確：“撤”

　　據了解，坊間傳言近萬家“涉撤”的駐京辦面對禁令，有著人事安排、功能接續等方面的諸多考慮，難免有些纏綿，也因此各方說法不一，但經常要與國務院打交道的省級部門對此的態度確是十分明確：“撤！”

　　湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，該省有30多家省直部門和縣級政府駐北京辦事處，將在3月中下旬開始全部撤銷。山東省也行動迅速，其中煙臺市政府年后已下發了《關于切實做好駐京辦事機構清理工作的通知》。其中特別強調，嚴禁被撤銷駐京辦事機構變相存在。列為清理范圍的機構，今后不能以任何名義和形式在北京開展活動。而江西省省農業廳駐京辦已基本確定撤銷，駐外機構撤回，歸入政府辦，現駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內退，待遇不變，相關工作人員撤回后安置在政府下轄的事業單位。

　　今年1月19日，國務院辦公廳印發的《關于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，盡管《意見》明確提出對縣級駐京辦一律予以撤銷，但《意見》所表達希望進一步縮減駐京辦數量的意愿也是十分明確的。

　　毛壽龍分析說，一是中央身邊不需要太多的小嘍啰(級別過低的駐京辦)，有省駐京辦直接跟中央溝通就可以了，二是許多駐京辦長期以來名聲不太好，確實需要徹底規范一下。

　　“駐京辦不可能徹底取消”

　　對于撤銷風是否將逐步刮到省級駐京辦的可能性，毛壽龍則持否定意見：“從腐敗的角度來看駐京辦的不正之風。但也要看到駐京辦的積極功能。駐京辦過去也曾整治過，而此次整治仍是局部整治，說明其存在積極功能，是不可能取消駐京辦的。”

　　駐京辦“跑部錢進”其實更省錢

　　毛壽龍認為，除了幫助中央分擔上訪壓力，駐京辦的溝通聯絡和接待服務是十分重要的。前者不僅有利于地方，也有利于中央。中央的文件往往很原則，地方需要非正式渠道提前獲悉信息準備材料落實，而中央制定政策，也需要非正式獲取很多地方信息意見。對于后者，地方領導的時間很有限，如果提前知道中央各級領導的時間表，就可以節約時間。如果是駐京辦，還可以省錢。

　　對于外界敏感的“跑部錢進”，毛壽龍也不回避這個話題，“其實是節約了成本。假定中央資金是1萬億，現在據說駐京辦的成本是100億，其‘跑部’成本是1%。如果取消了，讓其社會化，市場化運作，據說市場成本是5%~10%的回扣。那么其成本就是500億~1000億。顯然是駐京辦更省錢。”

　　代表熱議

　　廣東代表熱議“撤除駐京辦”

　　防腐不能單靠“撤”

　　“撤“駐京辦”是應該的，但如果不從更深一層的體制去思考“駐京辦”的生存怪象，那么很可能讓其“換個名堂”繼續辦公，所產生的行政費用恐怕會更高，從“地上”轉入“地下”估計也更容易滋生腐敗。”

　　——全國人大代表、廣東省工商聯黨組書記楊浩明

　　“撤除駐京辦”成為昨日代表委員們熱論的話題之一。昨日，在全國人大代表廣東團分組討論上，全國人大代表、省工商聯黨組書記楊浩明認為，撤“駐京辦”是應該的，但要防止“駐京辦”換個名堂繼續辦公。而在不少人大代表看來，作為地方與中央通聯工作的駐京辦其實并非毫無存在的現實意義；但如果要減輕財政負擔、預防腐敗滋生，不能單靠“撤辦”，而是要出“組合拳”。

　　根源在于項目審批個人化

　　“如果只是單一地撤掉基層的‘駐京辦’，那么大家只需要換個辦公地方，換個辦公模式就可以了。因為現在項目審批太集中，對每個地市來說，不‘跑部錢進’是不行的。”楊浩明坦言，“駐京辦確實是一種行政、財政資源的浪費，也容易滋生腐敗，所以中央的政策我是打心眼里擁護。”

　　“但問題不能這樣簡單化和表面化，我們必須要思考為什么會出現這個情況？難道是地方有人沒有位置安排嗎？難道是地方有錢沒有地方花嗎？”楊浩明有點激動，“都不是，而是當前我們的項目審批體制中暴露了一個很大的問題，就是項目審批部門化，部門審批個人化，全國重大項目的審批權往往就集中在某些人手上，在個別項目中，某些人，甚至某個人就可以解決很大的問題。”

　　“對！財權集中，事權集中，所以不跑不行！”全國人大代表、廣東肇慶大華農生物藥品有限公司董事長陳瑞愛馬上“插話”說。“如果體制不順、不思考、不研究，那么摘掉駐京辦，換個模式，比如說在北京的賓館酒店長租客房，還是那班人，不還是一樣？！”楊浩明的話得到了不少代表的認同，他們也紛紛表示，如果僅要求撤掉基層駐京辦，恐怕達不到節約資源的目的，“轉入地下工作也更容易滋生腐敗，所以成本可能更高”。

　　出“組合拳”改革審批體制

　　楊浩明說，在當前的審批體制下，諸如項目資金、土地審批權，還有很多項目的撥款等權力，都集中在中央有關部委。“但由于具體項目的管理部門事權過于集中”，以致地方各級政府對于自己建設發展需要辦的事情，就有一個向中央有關部委申請、溝通和匯報的環節，所以設置一個辦事機構來處理這些事務。“因此撤銷駐京辦不能從根本上解決目前減輕財政負擔、減少滋生腐敗的問題，而要出‘組合拳’從審批體制上進行改革。”