1.8億人口，可以組成近3個英國或者5個加拿大。當1.8億人口像候鳥一樣在960萬平方公里版圖上遷徙流動時，則是對政府智慧和能力的極大考驗。

　　在北京召開的全國兩會上，代表委員們紛紛為實現流動人口各得其所建言獻策。

　　“加快推進機制建設，創造條件鼓勵更多流動人口成為城市的一分子，而不是‘候鳥式’地在城市和鄉村之間奔波。”全國人大代表、江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭表示，解決好“流動大軍”穩定問題事關國計民生，將是“十二五”期間中國社會發展面臨的挑戰之一。

　　中國國家統計局數據顯示，隨著經濟社會的發展，中國流動人口規模不斷擴大。根據抽樣調查數據推算，2005年中國流動人口規模為1.47億人，占當時全國總人口的11.3%。到2009年，這一數字擴大至1.8億左右。而這部分人，正是當前中國經濟建設的中流砥柱之一。

　　大量流動人口的存在，引發了人口管理與服務、城鄉勞動就業與社會保障銜接、流動適齡兒童接受教育、農村“留守兒童”“留守婦女”、城市公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題。

　　在北京務工的河南籍農民劉永全表示，他的孩子若要在北京上學，按照目前農民工子弟學校小學每學期600元、初中每學期1000元的收費標準計算，9年義務教育階段將要花費13200元。而這些在他的家鄉河南當地則是免費的。

　　“貢獻在城市，保障靠農村；年青在城市、養老回農村”是大多數中國候鳥生活的真實寫照，這一現象引起了中國各級政府的高度關注。

　　國務院總理溫家寶5日向大會作政府工作報告時指出，要健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。

　　長期以來，中國探索人口合理流動的腳步一直沒有停止。2008年10月，江蘇省發出《關于做好優秀農民工落戶城鎮工作的意見》的規定，明確了符合“取得技師以上職業資格證書”等條件的四類優秀農民工可以在就業地落戶。

　　同時，為保障外來人員居有其所，該省各地近年來還對建設外來人員集體宿舍樓采取土地批征、規劃審核、稅費征收、信貸等方面的制度傾斜，部分地區新建集中居住區甚至可全面享受農民安居房優惠政策。

　　在上海，自2009年11月1日起，持有《上海市臨時居住證》人員可以申領機動車駕駛證，辦理港澳商務簽注、邊境通行證件等事務。此外，持證人員還可免費獲得避孕藥具，接受產前檢查、終止妊娠手術等計劃生育服務和相關知識普及指導。同時，與持證人員同住的適齡子女還可在居住地所在區申請就讀等。

　　春節長假剛剛過去，遠赴河南、四川等勞動力資源大省招工的福建泉州用工企業在大幅提高工資的同時，還為他們開出了持“暫住證”可享廉租房；居住滿3年，即可申購經濟適用房；加入職工醫療互助，每月交3元錢，每年就可報銷醫藥費3萬元等“優厚”待遇。

　　一位順利申領到蘇州戶口的四川籍外來務工人員告訴記者，在外打拼了七八年，“終于在這個城市扎下了根，這是過去不敢想的事兒”。

　　盡管中國已在解決1.8億流動人口安置問題上邁出重要步伐，但這一步還遠遠不夠。華東師范大學人口研究所教授高向東認為，目前出臺的相關政策措施涉及流動人口社會保障的內容相對較少，而這正是流動人口最關心，也是制約人口流動的最主要問題。“從長遠看，建立全國統一的流動人口社會保障制度是大勢所趨”。

　　“流動人員往往收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅”，全國人大代表康厚明建議政府加大宏觀調控力度，開展區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險和醫療保險問題，讓流動人口能夠落地生根。(劉巍巍　王駿勇)