2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》，黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現。

　　審議和通過《選舉法修正案(草案)》，最直接和最現實的意義是有望真正實現城鄉居民同票同權。然而，不可忽視的是雖然農村居民代表總量的增加，其所承載的話語權未必直接增加。農民代表話語權的體現，由于多方面因素，與自身履職素質有關，也與所處的社會階層和掌握的社會資源有關。此前，農民工代表胡小燕因為收到的電話太多，胡代表應接不暇只能關機；類似的農民工代表們往往沒有較固定的工作場所和環境，相比其它階層的代表還缺乏較寬松的財力、物力和人力上的支持等等。另外，農民代表也并不比農民工代表更占優勢，其履職的質量和分量也就值得考量。

　　據去年3月份，一位來自電力科研領域的政協委員接受《瞭望》新聞周刊采訪時說，有的企業為了達到擴大自己壟斷地盤的目的，通過各種形式的贊助影響決策部門，盡管廣大消費者群體龐大，卻根本無法和其對抗。壟斷強勢群體由于掌握著社會最優益資源，不可避免地說話的分量要重，也更能引人關注。而農民工和來自農村的代表，背后支撐他們的卻是雖然數量極大但經濟生產力卻極不發達的農村、農民，這正是農民工、農民代表話語“稀少”或引起關注較少的根源之一。

　　因此，如何增加農民代表話語權，和調整農民代表比例同樣急迫。首先，經濟基礎決定上層建筑，只有讓廣大農村和農民真正富裕起來、發達起來，才能真正在和其它利益階層博弈時獲得更強話語權。作為政府，應從重視和關注“三農”入手，不但要讓農村成為社會經濟發展的基礎，還要通過新興技術和財力的注入，給農村發展帶來巨大活力。只要未來農村不再是社會發展的“配角”，而同樣擔當發展的“主角”，農村代表的話語權將大幅增強。

　　其次，要重點關注社會收入分配。擁有較強話語權的強勢群體，為什么說話“硬氣”？與其掌握資源多和“財大氣粗”有關，也與越來越大的貧富分化有關。那么，政府就應該盡快介入社會生產再分配領域的公平分配問題，增加高收入階層的社會責任，公平稅負比例，讓社會財富更多地向貧弱群體傾斜，這也是未來增加農民代表話語權的重要一環。

　　總之，代表的話語權和種種利益階層的博弈，本質還是體現在所代表的階層的分量上。城鄉居民代表從過去“比例懸殊”到期待的“同票同權”，是社會進步和文明的標志。但社會切莫為這種初始的進步而滿足，從形式上的增加分量到農民群體真正融入國家政治生活，并平等地參與社會生活，還有很長一段路要走。 畢曉哲