杭州胡斌，成都孫偉銘，南京張明寶……在2009年因?yàn)樽眈{肇事成為全國(guó)熱議的焦點(diǎn)，甚至有人發(fā)出“交通肇事罪太輕，危害公共安全罪太重”的困惑。“我國(guó)立法機(jī)關(guān)有必要對(duì)刑法進(jìn)行修改。”全國(guó)政協(xié)委員、孫偉銘二審辯護(hù)律師施杰表示，將在今年全國(guó)“兩會(huì)”上提交提案，針對(duì)醉駕等危險(xiǎn)行為增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”。

　　背景解讀

　　2008年12月14日，孫偉銘醉酒駕車致4人死亡，1人重傷。2009年7月23日，成都市中院一審以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”判處孫偉銘死刑，剝奪政治權(quán)利終身。之后，四川省高院二審改判為無(wú)期徒刑。2009年5月7日，胡斌駕駛非法改裝的三菱跑車在杭州街頭“飆車”撞死一人。之后，杭州市西湖區(qū)人民法院一審判處胡斌有期徒刑3年。交通肇事罪太輕？危害公共安全罪太重？以上案件引發(fā)社會(huì)空前關(guān)注醉駕肇事。

　　酒駕肇事量刑輕重引發(fā)討論

　　“我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)于酒后和醉酒駕駛的處罰力度過(guò)輕，根據(jù)《道路安全法》，對(duì)于一般的酒后駕車處罰只是暫扣一到三個(gè)月的駕照。對(duì)于醉酒駕車，也只是處以15日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下的駕照。如果沒(méi)有構(gòu)成嚴(yán)重后果則不構(gòu)成犯罪。而1997年《刑法》規(guī)定的交通肇事罪僅限于過(guò)失犯罪，醉酒駕車構(gòu)成交通肇事罪的，也一般處以三年以下有期徒刑。”施杰認(rèn)為，立法上的缺陷和不足，必然導(dǎo)致執(zhí)法和司法上的無(wú)力。

　　刑法學(xué)專家趙秉志也撰文指出：交通肇事罪70%以上被法院判處緩刑，有的法院判緩刑率高達(dá)90%以上，刑罰的威懾力有限，難以滿足預(yù)防和控制“酒駕肇事”犯罪的需要。

　　“從原來(lái)的交通肇事罪一般處以三年以下有期徒刑，到突然以危害公共安全罪論處，最高可判死刑，兩罪量刑上的天壤之別確實(shí)讓民眾一時(shí)不好接受。”作為孫偉銘的二審辯護(hù)律師，施杰說(shuō)，現(xiàn)有立法對(duì)于“酒駕肇事”行為雖然可以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪進(jìn)行懲治，但該罪并不是針對(duì)醉酒駕駛行為專門(mén)設(shè)立，對(duì)于多數(shù)危害結(jié)果并不是特別嚴(yán)重的酒駕肇事行為來(lái)說(shuō)，其十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑的刑罰明顯偏重。

　　背景解讀

　　去年8月，在孫偉銘案尚未塵埃落定時(shí)，公安部就在全國(guó)開(kāi)展整治酒后駕車的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。今年1月7日，公安部交通管理局副局長(zhǎng)劉釗在人民網(wǎng)接受訪談時(shí)表示，從去年8月至今，全國(guó)因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降32.7%、36.6%。

　　整治酒駕還須回歸法律本身

　　“整治酒駕的成績(jī)是有目共睹的，說(shuō)明專項(xiàng)行動(dòng)是有意義的。但問(wèn)題是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法管得了一時(shí)，管不了長(zhǎng)久，雖然公安部說(shuō)要建立打擊酒駕的長(zhǎng)效機(jī)制，但如此大規(guī)模查酒駕天天整治是不現(xiàn)實(shí)的。”施杰說(shuō)，我國(guó)有著悠久的酒文化傳統(tǒng)，所以要從根本上整治酒駕行為，最終還要回歸到法律的層面。

　　“在預(yù)防犯罪上，刑法相對(duì)于其他法律措施來(lái)說(shuō)是最后一道防線。”施杰說(shuō)，酒駕肇事已成為當(dāng)代社會(huì)中危害公共安全犯罪發(fā)展的新趨勢(shì)，其根本在于法律規(guī)范的約束力及威懾力不夠，法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不明、界限不清，具體說(shuō)就是對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為引發(fā)的交通事故如何定性，究竟按交通肇事罪還是按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任，法律缺乏明確規(guī)定，形成了盲點(diǎn)，社會(huì)性的懲治措施主要依靠法律，法律如果失之于寬泛，缺乏針對(duì)性，不能相對(duì)明確，就不能起到應(yīng)有的懲治效果。

　　背景解讀

　　目前我國(guó)《刑法》中的交通肇事罪是結(jié)果犯，只有造成嚴(yán)重結(jié)果的才構(gòu)成犯罪，而對(duì)于那些醉酒等危險(xiǎn)狀態(tài)下實(shí)施駕駛行為的，雖然威脅到了公共安全，但由于沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，這顯然不利于對(duì)酒駕案件的處理。”施杰說(shuō)，從現(xiàn)有刑法規(guī)范上看，無(wú)論是交通肇事罪還是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，都不能準(zhǔn)確地反映出以醉駕方式危害公共安全行為的罪質(zhì)特征，而我國(guó)刑法中并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)此類犯罪的具體條款，“法律有了漏洞就必須正視”。

　　建議刑法增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪

　　“比較現(xiàn)實(shí)的方案是全國(guó)人大常委會(huì)在未來(lái)的《刑法修正案》中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，將酒后駕車、醉酒駕車、吸毒后駕車、高度疲勞駕駛、飆車等行為納入；另一方面，針對(duì)造成嚴(yán)重結(jié)果的、高度危險(xiǎn)性的醉酒、吸毒、超速等駕駛行為，提高‘交通肇事罪’的量刑幅度，以求刑罰與犯罪行為的危害性相適應(yīng)。具體可將危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，即只要實(shí)施了酒后、醉酒駕車或者其他危險(xiǎn)駕駛行為，即便沒(méi)有發(fā)生死傷后果，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪。將過(guò)去的違法行為犯罪化，對(duì)尚未造成危害結(jié)果的高度危險(xiǎn)的醉酒、吸毒、超速等駕駛行為處以3年以下徒刑并予以罰款。”

　　此外，施杰還建議將《道法》中涉及危險(xiǎn)駕駛的行為由行政處罰的資格罰上升為刑罰的資格刑和財(cái)產(chǎn)刑，“對(duì)于危險(xiǎn)駕駛尚未造成嚴(yán)重后果的，可以暫扣一定期限的駕照，并處罰金；對(duì)于造成嚴(yán)重后果、情節(jié)惡劣的，可以建議終身禁駕并處罰金。”成都商報(bào)記者 鄭鈺飛