全國人大常委會日前第二次審議保密法修訂草案，根據(jù)已公開的信息，二審草案有著諸多亮點(diǎn)。

　　例如，草案將最為重要的“絕密”定密權(quán)，限于中央與省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)單位行使，這是應(yīng)該的。須知，掌握定密權(quán)的各級機(jī)關(guān)，不啻一手掌控國家秘密的“水龍頭”，其重要性可見一斑。定密權(quán)系國之重器，萬萬不可輕易授人。當(dāng)年《國家保密法》一大不足，正是定密權(quán)條款立法過于粗疏，留下太多漏洞，讓上到中央、下到鄉(xiāng)政府的各級機(jī)關(guān)，個(gè)個(gè)享有定密的自由裁量權(quán)。一些部門借此為所欲為，徒令呼喚政府信息公開的民眾望“密”興嘆，不得其門而入。如今，這個(gè)漏洞終于有望補(bǔ)上了。

　　二審草案還明確了最長30年的保密期限，與《檔案法》規(guī)定相互銜接，比起部分國家50至75年期限，尤顯進(jìn)步。此外，二審草案取消了保密部門的罰款權(quán)，意在杜絕通過罰款將濫用保密權(quán)的行為合法化，也是一個(gè)進(jìn)步。

　　但是，二審草案，也存在一些遺憾和缺陷，亟待進(jìn)一步修法加以補(bǔ)強(qiáng)。

　　例如，對于“秘密事項(xiàng)”的界定，仍顯得粗疏，“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”、“其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)”等顯得概念模糊。

　　關(guān)于秘密事項(xiàng)的介定，立法技術(shù)上究竟采取列舉法，還是排除法，抑或混合法，關(guān)系甚大，據(jù)報(bào)道，湖南省政府辦公廳的一位官員披露，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見保密文件的泛濫程度。此次立法者秉持現(xiàn)代政府信息公開理念，拿捏得當(dāng)，采納了學(xué)界“排除法”的建議，將國家機(jī)關(guān)工作秘密、商業(yè)秘密等其他無關(guān)事項(xiàng)排除殆盡，可謂從善如流，但同時(shí)，對“秘密事項(xiàng)”作出更明晰的規(guī)定，防止政府部門對秘密事項(xiàng)作擴(kuò)大化解釋，應(yīng)是下一步修法的重頭。

　　再如，按二審草案，國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年。“另有規(guī)定”會不會成為政府部門拒絕信息公開的擋箭牌，這無疑值得警惕。因此，對“另有規(guī)定”這一例外條款，理應(yīng)嚴(yán)加規(guī)范限制，且這個(gè)“另有規(guī)定”也應(yīng)向公眾公開，接受社會監(jiān)督。其實(shí)，依據(jù)國際慣例，國家“絕密”內(nèi)容，除國家領(lǐng)導(dǎo)人病歷等個(gè)人隱私極少數(shù)例外，若干年后須全部及時(shí)解密公開。期待立法者權(quán)衡利弊，將例外條款最小化處理，防止可能的濫用。

　　眾所周知，國家機(jī)密價(jià)值，隨著時(shí)間流逝，不增反降。上世紀(jì)九十年代俄羅斯解秘開放蘇聯(lián)檔案，數(shù)年后，美國政府也加以跟進(jìn)，帶動冷戰(zhàn)史研究一日千里。可見，秘密檔案按時(shí)解秘，至為關(guān)鍵，若遲遲拖延不予開放，反而容易喪失國際話語權(quán)。近年我國外交部依法解密外交檔案，開放學(xué)者與民眾查閱，顯示開放心態(tài)，博得外界好評如潮。

　　此番《國家保密法》修法工作，開放民眾參與，網(wǎng)民提出意見兩千余條。開門修法，值得肯定。2010年全國人大擬宣布，中國社會主義法律體系基本成形。翹首以待法治國家不可或缺的基本大法———《國家保密法》能煥然一新，造福于國和民。