65.5%的人看好新拆遷條例能制約暴力拆遷

　　74.1%的人關(guān)注正在征求意見的新拆遷條例，其中30.6%的人甚至是“強(qiáng)烈關(guān)注”

　　1月29日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》(以下簡稱“新拆遷條例”)，廣泛征求民意，擬取代飽受爭議的《城市房屋拆遷管理條例》。

　　上周，中國青年報社調(diào)中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對2001人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，74.1%的人正在關(guān)注新拆遷條例，其中30.6%的人甚至是“強(qiáng)烈關(guān)注”。

　　被拆遷方為何不愿搬離？71.4%的人首選“補(bǔ)償過低，不合理”

　　北京市市民韓昭說，拆遷真正涉及的人并不多，但新拆遷條例獲得這么高的社會關(guān)注，一是因為近年來拆遷糾紛甚至暴力拆遷事件不斷，大家心理上不安；另外，看到拆遷補(bǔ)償費(fèi)一漲再漲，不少人抱著“了解行情”的態(tài)度——“因為沒準(zhǔn)兒哪天就到我了呢。”

　　“一般來說，年輕人都比較愿意搬遷，上了年紀(jì)的人不愿意動。”王菁原來住在北京三環(huán)附近，當(dāng)時拆遷方提出補(bǔ)償錢或者遷往通州。鄰居中，年輕人覺得能換新房子挺好，老人們覺得去通州太遠(yuǎn)了，什么都不方便，而補(bǔ)償?shù)腻X根本不夠在同一地段買房。“開始鄰居們都商量好了，誰也不搬。拆遷方后來提高了補(bǔ)償條件，先搬的話拿到的補(bǔ)償更多。于是一夜之間，大家全簽了協(xié)議走人了。”

　　對于被拆遷方不愿搬離的普遍原因，此次調(diào)查中，71.4%的人首選“補(bǔ)償過低，不合理”；65.8%的人認(rèn)為是“房價高，合適房源少，再置業(yè)難”；58.1%的人表示“拆遷方態(tài)度蠻橫惹人恨”。

　　接下來的排序依次為：城中心地價升值快，不愿輕離(54.6%)；老房子價值評估不合理(50.0%)；老房子就醫(yī)、上學(xué)等條件優(yōu)越，遷出后損失大(48.3%)；沒法回遷，工作生活不便(48.2%)；越拆越遠(yuǎn)，交通成本高(47.2%)；“釘子戶”通常補(bǔ)償高(36.7%)等。

　　“各地拆遷的方式大同小異。”中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、法學(xué)院教授喬新生，連續(xù)5年來在北京、廣州、河南焦作等16個城市做拆遷方面的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的城市拆遷，都是通過提高補(bǔ)償?shù)内H買方式打破僵持局面，“但這沒有可持續(xù)性，人們的欲望被一再滿足后，城市生活的成本也會越抬越高。”

　　喬新生認(rèn)為，居民不愿意搬離的原因主要有三個：一是城市規(guī)劃經(jīng)常修改，導(dǎo)致一些居民剛建了十幾年的房子被迫面臨拆遷，他們自然不太愿意；第二是住房價格上漲過快，補(bǔ)償款不足以在同等地段再買到合適的房子；三是不少人將老房子看作精神家園，有人就會說：“這里有我?guī)资�年的生活記憶，搬家就像魂兒被抽走了一樣。�?

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅看來，拆遷糾紛主要還是源于利益。他認(rèn)為，公平的補(bǔ)償首先要以同地段、同類型房屋的市場交易價為底線。而底線的參考標(biāo)準(zhǔn)僅僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。“補(bǔ)償分為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種，如果是回遷的話，至少應(yīng)該換到相同大小的房子。如果貨幣補(bǔ)償，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到搬遷到別的地方，整體生活質(zhì)量是否有所下降等因素，在市場交易價格上向上浮動。”

　　“公眾的意見參與不能是一個過場”

　　據(jù)報道，國家信訪辦2003年~2006年的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在接待的上訪者中，近40%的人涉及拆遷。此次調(diào)查顯示，多數(shù)人(65.5%)看好新拆遷條例的效果，認(rèn)為其可以制約暴力拆遷行為，降低因拆遷導(dǎo)致的上訪率。

　　王錫鋅說，新拆遷條例對征收決定的正當(dāng)性和補(bǔ)償方案的公平性這兩個方面，都有較大的強(qiáng)化作用，如果能最終確認(rèn)并落實，暴力拆遷或?qū)χ徘闆r會相應(yīng)減少。“但爭議可能還是會存在，比如補(bǔ)償是否公平合理等問題。”

　　有人認(rèn)為，新條例看上去很美，但過分重視個體利益，若照此稿執(zhí)行，地方政府將很難通過行政程序?qū)嵤┎疬w和建設(shè)，地方財政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到明顯影響，最終還是會影響百姓的就業(yè)和生活。

　　對于這個觀點(diǎn)，調(diào)查中，49.7%的人表示“有道理，應(yīng)平衡個體利益和集體利益”；17.2%的人也認(rèn)為新條例不可過于保護(hù)個體利益。此外，47.6%的人認(rèn)為這個觀點(diǎn)很荒謬，“個人權(quán)利得不到充分尊重，最終也會損害集體利益”；還有23.4%的人認(rèn)為“地方政府的財政收支不透明，財政增減跟我無關(guān)”。

　　喬新生說，地方政府在實施拆遷和建設(shè)的過程中，有時確實有苦難言。拆遷必然面臨對老百姓補(bǔ)償?shù)木薮髩毫Γ�不拆的話，城市GDP又上不去，在目前的政績考核體系下，官位難保。所以只能在拆遷的過程中，盡可能地維護(hù)穩(wěn)定，減少群體性事件。

　　“公共利益是以個人利益實現(xiàn)為前提條件的。”王錫鋅說，具有不同主張的個人利益得到很好的安頓，我們才認(rèn)為公共利益得到了很好的實現(xiàn)。所以，現(xiàn)在需要改的不僅是征收條例，還有官員的思維方式。在過去的思維中，管理成了核心，效率成了至高無上的目標(biāo)，官員關(guān)注的就是權(quán)力行使得心應(yīng)手。而現(xiàn)在，應(yīng)該讓民眾自己決定什么是他們最大的公共利益，“如果個體利益得不到充分尊重，談什么公共利益？”

　　據(jù)了解，新拆遷條例征求意見將于2月12日結(jié)束。截至2月9日中午，已有11822人參與了網(wǎng)上的意見表達(dá)。

　　王錫鋅認(rèn)為，新拆遷條例征求意見程序應(yīng)該是一個完整的過程。意見收集上來后，首先要讓公眾知道大家都提了哪些意見。然后，將這些意見進(jìn)行歸納匯總，并向社會公布。最后，還要對意見公開處理結(jié)果，哪些意見吸納了，哪些意見沒有吸納，為什么沒有吸納，要有理由。

　　“公眾的意見參與不能是一個過場，而是有意義的，要真正起到建設(shè)性的作用。對公眾意見的處理說明和吸納反饋，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。我們期待國務(wù)院法制辦下一步的工作。”王錫鋅說。

　　2月8日，中國青年報記者就新拆遷條例征求意見情況，聯(lián)系了國務(wù)院法制辦。當(dāng)天下午，國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就專門致電記者，稱各界意見目前仍在收集過程中，記者的一些問題目前尚難以回答。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，在2月12日意見征求結(jié)束后，國務(wù)院法制辦在春節(jié)期間會有專人負(fù)責(zé)意見的歸納整理，匯總完畢后再接受采訪。

　　得知本報社調(diào)中心進(jìn)行了有關(guān)的民意調(diào)查后，他表示國務(wù)院法制辦會關(guān)注這項民調(diào)結(jié)果，愿意在此后的采訪中就相關(guān)問題與記者做進(jìn)一步交流和探討。(記者 馬明潔 李濤 王聰聰）