在反腐敗工作越來(lái)越牽動(dòng)公眾神經(jīng)之時(shí)，最高人民檢察院將工作目標(biāo)選定在“查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪”上。

　　2008年4月至2009年11月，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作整整進(jìn)行一年半。

　　耗時(shí)如此之長(zhǎng)，用意何在？專項(xiàng)行動(dòng)取得了怎樣的成績(jī)？反映出哪些問(wèn)題？2月8日，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者逐一揭開(kāi)謎底。

　　一大批瀆職案浮出水面

　　“破壞能源資源生態(tài)環(huán)境案件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的切身利益。”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始之初，最高檢瀆檢廳副廳長(zhǎng)宋寒松曾這樣解釋。

　　宋寒松告訴記者，從檢察機(jī)關(guān)查處案件的情況看，近年來(lái)，我國(guó)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作日益加強(qiáng)，但危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍比較嚴(yán)重。少數(shù)地方無(wú)視能源資源和環(huán)境保護(hù)法律政策，盲目發(fā)展，破壞土地、礦產(chǎn)、森林、水電等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件屢屢發(fā)生。

　　“在專項(xiàng)工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦了一大批危害土地、礦產(chǎn)、森林、水電、城市公共建設(shè)資源等瀆職犯罪案件，受到了各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾的一致好評(píng)。”一年半之后，宋寒松這樣概括專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成績(jī)。

　　來(lái)自最高人民檢察院的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6類重點(diǎn)案件線索6394件，立案?jìng)刹?603件6513人，通過(guò)辦案共挽回經(jīng)濟(jì)損失4.33億元。

　　玩忽職守濫用職權(quán)為主

　　今天，最高檢公布了十起典型案例其中2008年發(fā)生的黑龍江省鶴崗市富華煤礦“9·20”特別重大火災(zāi)事故背后楊仁龍等5人瀆職案最為引人關(guān)注。

　　2008年9月20日2時(shí)28分，鶴崗市富華礦業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡31人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1635萬(wàn)元。經(jīng)查，黑龍江省煤炭安全監(jiān)察局鶴崗分局、鶴崗市煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)以及鶴崗市興山區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局均對(duì)富華煤礦負(fù)有日常監(jiān)察管理職責(zé)。但其相關(guān)監(jiān)察、檢查人員，在對(duì)富華煤礦的監(jiān)察、檢查過(guò)程中，不按規(guī)定履行職責(zé)，有的檢查不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但不嚴(yán)格依照規(guī)定，提出整改意見(jiàn)，致使富華煤礦長(zhǎng)期存在自然發(fā)火的重大安全隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　2009年11月25日，法院以玩忽職守罪判處興山區(qū)煤礦安全監(jiān)察管理局駐富華煤礦特派員楊仁龍有期徒刑3年。

　　據(jù)最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在專項(xiàng)行動(dòng)中，玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪所占比重大成為此類犯罪的主要特點(diǎn)。在所立案件中，玩忽職守罪3068件3593人，濫用職權(quán)罪1960件2234人。

　　而另一顯著特點(diǎn)則是，絕大多數(shù)案件發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　“保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的大量的具體監(jiān)督管理工作，是由基層行政管理和行政執(zhí)法單位完成的。這些人雖然職級(jí)不高，但其崗位重要，權(quán)力較大，直接面對(duì)管理對(duì)象，是不法分子腐蝕利用的對(duì)象。”李忠誠(chéng)說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)中查辦的瀆職犯罪嫌疑人，縣處級(jí)以上人員所占比例僅為2.4%，絕大部分犯罪嫌疑人為科級(jí)及以下級(jí)別。

　　此外，重特大案件多，窩案、串案多，行政執(zhí)法人員占的比例較大，也已成為此類案件的明顯特點(diǎn)。

　　偵查一體化破解難題

　　為有效解決反瀆職侵權(quán)工作中存在的案件發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、干擾阻力大的“三難一大”問(wèn)題，專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，用偵查辦案一體化推動(dòng)專項(xiàng)工作發(fā)展。

　　“偵查辦案一體化工作機(jī)制是檢察一體化的重要組成部分和具體實(shí)現(xiàn)形式。這一工作機(jī)制實(shí)行上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、指揮有力、協(xié)調(diào)高效，對(duì)于突破重大疑難復(fù)雜案件、排除干擾和阻力、確保辦案效果具有重要的作用。”最高檢瀆檢廳廳長(zhǎng)李文生對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)介紹，一些省市的檢察機(jī)關(guān)在查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪方面已經(jīng)走在了前面。

　　廣東省檢察院反瀆局直接辦案、帶頭辦案，在專項(xiàng)工作中查辦了江門市、肇慶市、佛山市等土地管理領(lǐng)域系列瀆職案，為國(guó)家挽回了上億元損失；

　　河北省檢察院反瀆局要求基層檢察院辦案過(guò)程中，邀請(qǐng)偵監(jiān)、公訴、民行、反貪、預(yù)防等部門人員參加，溝通協(xié)調(diào)，整合線索，增強(qiáng)辦案合力。

　　“專項(xiàng)工作雖告一段落，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門要將查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的工作，繼續(xù)保持對(duì)此類犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。”李文生特別強(qiáng)調(diào)。法制日?qǐng)?bào)記者 趙陽(yáng)