今天我們來關注房屋拆遷。這是一個經常引起社會熱議的話題，可是每次都顯得很沉重。不過，今天卻是個例外。1月29號，國務院法制辦公室經過兩年多密集調研和反復修改，發布了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，面向全社會廣泛征求意見和建議。

　　對于這份征求意見稿，社會各界寄予了高度關注。在節目開始之前，我也登陸了國務院法制辦網站，現在它的點擊閱讀量已經超過六萬多人，通過網絡發表意見和建議的普通民眾也有近萬人。

　　而就在征求意見稿發布之前不久，2009年12月7號，北京大學五位學者曾聯名上書全國人大常委會，建議立法機關審查《城市房屋拆遷管理條例》。

　　在迅速發展的城市化進程中，拆遷是一個影響到千家萬戶、也特別容易引起矛盾沖突的問題。原有的《拆遷條例》為什么不能根本上防止拆遷亂象？新的《條例》征求意見稿中又有哪些亮點值得期待？今天，我們就先認識來一下一位參與上書的北大學者，聽聽他講述這背后的故事。

　　北京大學教授博士生導師王錫鋅：“從出臺征求意見稿進程來看，很明顯的你感覺到一種自上而下對它高度的關注，不僅僅在力度上要關注，而且在速度上也有關注。記者：和你預期的比呢 比我預期要快。”

　　王錫鋅，北京大學法學院教授，博士生導師，北京大學憲法行政法研究中心副主任，自1999年以來，王錫鋅作為中國行政立法研究組成員，參與了《行政許可法》、《監督法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》的起草和研究工作。2009年12月7日，王錫鋅和北京大學法學院沈巋、姜明安、錢明星、陳端洪五位教授一起，以特快專遞的方式上書全國人大常委會，建議對2001年6月6日頒布、2001年11月1日開始施行的《城市房屋拆遷管理條例》進行審查。

　　北京大學教授 博士生導師 王錫鋅：“對于這個征收制度包括與征收相關的拆遷制度的研究，應該說我們這幾位同事長期以來都比較關注，(接)但是真正的促成我們提出這樣一個意見其實是非常快的，也就在時間點的選擇上，其實是有一些個案的事件。”

　　在王錫鋅的辦公室，記者見到了這些來自全國各地的信件，信件內容完全一致，都是反映拆遷和強遷的，對每一封信，王錫鋅都會盡力回復。王錫鋅告訴記者，他本人還是一名電視評論員，過去一年中，有三分之一的話題和拆遷相關，各地拆遷中接連發生的一些惡性事件給他留下了極深的印象。

　　北京大學教授 博士生導師 王錫鋅：“當每一個人因為某一種極端的悲劇性的個案在心靈受到沖擊之后，我們的大腦可能更需要去反思在這些個案背后，我們到底有哪些制度性的問題。我覺得這個制度性的問題就是現有的這樣一個拆遷管理條例所設計的體制問題。”

　　王錫鋅說，在11月底確定需要對拆遷制度的合法性、公正性提出質疑后，五位教授用一個星期的時間就拿出了建議書。在這份建議書中，學者們認為，《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》、《物權法》、《房地產管理法》保護公民房屋及其他不動產的原則和具體規定存在抵觸，這導致了城市發展與私有財產權保護兩者間關系的扭曲。建議書遞交后，12月15號，王錫鋅接到了電話邀請，12月16日，國務院法制辦邀請包括北大學者在內的專家，就拆遷條例修改進行研討。中國政法大學教授、中國法學會行政法學研究會會長應松年也應邀參加了研討會。

　　中國政法大學教授 中國法學會行政法學研究會會長 應松年：“一個是正好在那個時間，覺得怎么那么快 另外我多少知道一點 他們在研究這個問題

　　北京大學教授博士生導師王錫鋅：“我更愿意把它理解為一種回應，因為它表明了這種，相應的部門對于這個問題一種重視，而且從這個研討會的情況來看，我覺得氣氛是非常熱烈的，整個進程是非常開放的。”

　　中國政法大學教授中國法學會行政法學研究會會長應松年：“他們一邊聽意見 一邊討論 有許多意見他們覺得很好 有些覺得有什么問題大家互相討論 氛圍非常好。”

　　接下來相關部門的一系列動作更是緊鑼密鼓。12月26日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，全國人大法工委相關負責人表示，《城市房屋拆遷管理條例》應當修改。12月30號，五位學者又受邀參加了法工委的座談會，1月20號，學者們再次參加法制辦的座談會，1月29號，國務院法制辦公室發布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》。王錫鋅說，實際上，就他們而言，主要工作在12月7日就已經完成了。

　　北京大學教授博士生導師王錫鋅：“這個響應的過程是很快的。那么在那個之后除了政府的這樣一種高度重視之外，我們看到在過去的將近兩個月的時間里面，媒體和公眾對這樣一個重要的話題始終保持了一種持續的高強度的關注，我們可以把它理解為是一種有序的公共參與。”

　　在我們采訪的過程中，王錫鋅教授一直強調，對于拆遷條例的修改，他們五位學者的建議書只是起了一定推動作用。事實上，從2007年開始，國務院法制辦就會同相關部門一直在多方征求意見。

　　王錫鋅教授還有另一句話給我印象深刻，就是有序的公共參與。公共參與好理解，因為無論媒體、學者還是普通百姓，一直都對拆遷以及相關的制度建設予以積極關注，這一切共同促成了今天的變化。

　　至于他提到的有序，我理解這其中包含了理性、善意、建設等等多重含義。那有序的參與應該如何進行？就在前不久，廣州市的五百多戶市民成功叫停了一個拆遷計劃，維護了自己的合法權益，一起來看看他們怎么實現與政府的良性互動的。

　　廣州市越秀區居民 胡碧霞：“三天三夜睡不好，老是很擔心，有些人是這樣說，有些人那樣說，搞的我們心里面更加不舒服了，很多群眾都是很擔心。”

　　今年67歲的胡碧霞是地地道道的廣州人，在越秀區東川路已經居住了大半輩子。說起去年經歷過的那次拆遷事件，胡碧霞依然十分激動，對她來說，過去這三個多月仿佛像幾十年那么漫長。

　　“您最早知道消息是什么時候？是一個，2009年10月13號。記者：您記得這么清楚？因為他貼了一個公告，他那個省人民醫院以用公益為名，就向市規劃局部來講，規劃我們那個地塊，變更，變更我們的地塊。”

　　胡碧霞說，2009年10月13日，在事先沒有任何消息的情況下，突然有鄰居告訴自己，當地規劃部門已經貼出了公示，要對胡碧霞所在的東川三街地塊進行拆遷。這就是當時的那份公示，畫面中左下角這塊黃色區域就是東川三街。然而讓胡碧霞和鄰居們感到奇怪的是，公示前居民們不僅沒聽到一點消息，并且公示只貼出了一張，還是貼在多數居民平時很少經過的這條小胡同里。

　　廣州市越秀區居民 胡碧霞：“奇怪，我感覺他都是不能見光，為什么不公開給群眾知道呢？聽聽群眾的意見有什么反應呢？”

　　廣州市越秀區居民 章如華：“因為你既然出這個公告，就應該跟大家就是說有一個前期的有一個打招呼起碼，他一點都沒有，很秘密就是。我就感覺很突然，而且一個月要征求大家意見，你把全盤的方案告訴大家你拆遷的方案是什么？補償的方案是什么？是還建還是補償呢？”

　　居民們說，從這份公示上只能看出建設單位是廣東省人民醫院，也就是和東川三街相鄰的這家醫院，用地性質為醫療衛生用地兼容教育科研設計用地。

　　“有點害怕，害怕怎么了，以為他是政府行為，以為是政府行為，不能反對。因為公益事業來講我們廣東來講有個規定，建醫院建道路、鐵路、橋梁這個是政府行為來講是沒辦法阻擋的誰都要服從的。”

　　在經過最初的恐慌和混亂后，居民們決定，搞清楚事情的來龍去脈。由于公示涉及到500多戶，胡碧霞和一些熱心的居民就挨家挨戶征求意見，最終下決心用法律手段維護自己的權益。