在中國南部城市廣州去年首次在網絡上向社會公開全市政府部門預算以供市民審查后，中國地方人大代表希望今年能推動這個經濟大省的全部省級部門預算也向全社會公開。

　　擔任一家國有大型企業總經濟師職務、以精于財經工作著稱的廣東省人大代表辛瀑說，在日前召開的廣東省十一屆人大三次會議上，他正式向廣東省財政廳廳長劉昆提出了這個建議。

　　他說：“政府預算是公共財政，應該不是什么秘密，既然可以向人大代表公開，也應該向全社會公開。”

　　一年一度的廣東省人大會議負責審查和表決全省年度財政預算。目前，廣東省財政部門提交給700多名與會人大代表厚達613頁的預算草案，覆蓋省級116個部門，預算支出總額高達4695億元。

　　“面對這么大的財政資金，預算項目的設置，資金的安排合不合理，是需要公開，需要接受社會公眾意見的。”辛瀑說。

　　近年來，中國各地持續推進預算公開的努力令人矚目。去年10月，應公共預算觀察志愿者李德濤的申請，廣州率先在網上公布全部了114個部門預算，第一個將政府賬本比較完全地曬在陽光下。

　　廣州市財政局局長張杰明說，預算網上公開的做法會堅持下去，以后只要預算通過人大會議表決，就立刻上網，向社會公開。

　　廣州的做法得到了不少人大代表的高度認可。辛瀑說，廣州的嘗試值得推廣。事實證明，公開并不可怕，反而有利于匯集社會意見促進預算編制和管理更加科學、合理。

　　“廣州向人大代表和社會公開的預算草案非常細，人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢，以及錢到底花到什么地方了。”全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒說。

　　在人大會議期間，對預算的審查成為眾多人大代表的關注重點。在惠州當選的廣東省人大代表許志暉說，他在審查預算中發現“生態補償”缺乏足夠的財政支持，也沒有對發展不同的城市作出區別對待，為此他要求預算能夠一一列明。

　　一些觀察家指出，隨著越來越多的具有專業財經和法律素養的人士進入中國各級人大，預算公開、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

　　每年都要出席會議接受代表詢問的劉昆說：“人們對透明預算的要求越來越高，在每年人大會議的預算審查座談會上，人大代表的問題也越來越尖銳，他們對預算提出的疑問和意見越來越多。”

　　有專家認為，中國的預算公開進程屬于“穩步前進”模式。廣東省人大財經委預算室主任黃平說，2003年廣東省政府首次向人大會議提交多達102個部門的年度預算，四年后，一直在部門預算報表封面標注的“秘密”字樣消失，2008年全部部門預算提交人大會議審議。在推進預算公開透明化的同時，廣東還不斷為人大代表審查預算提供各種便利。

　　除廣東以外，中國其他一些省市也在探索如何加大預算公開的力度。在廣州網上“曬賬本”之后不久，原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請的上海市，明確表示將積極探索預算公開的方式、范圍和形式，全力推進“陽光財政”。

　　在今年的北京兩會期間，涉及45個部門、長達200多頁的預算草案“大本”代替了以前冠以“內部資料”“注意保管”“會后務必交回”字樣的薄薄的小冊子。代表們不僅人手一冊，而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開”，讓不少代表還有些意外。

　　“廣州的舉措不是孤立的，而是一系列持續進步中的重要一環。這表明隨著法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府預算公開的決心和力度正在持續加大。”中山大學政務學院院長、公共預算學者馬駿說。

　　辛瀑說，在他看來，既然政府部門預算已經向代表全部公開，那么向全社會公開也是完全可能的。他建議廣東省應當在廣州市的基礎上“先行先試”，將部門預算向全社會公開。(記者葉前 王攀）