有人大代表建議讓“摩的”在設區市以下的地方合法化，規范管理。這種提法是否具有可行性？各方人士各有話說

　　【嘉賓】

　　●省人大代表黃先生(以下簡稱“黃代表”)

　　●福州大學公共管理學院行政管理系主任郗永勤教授

　　●福建遠見律師事務所律師劉劍飛

　　●福州交巡警劉警官

　　(福建)省十一屆人大三次會議已閉幕，今年的大會上，來自南平代表團的一位黃姓代表，就提交了《關于出臺“摩的”統一規范管理制度的建議》，希望讓“摩的”在設區市以下的地方合法化，將其納入政府和職能部門規范管理。這種提法是否具有可行性？又該如何對“摩的”大軍進行管理？記者昨日邀請各方人士展開主題討論。

　　“摩的”身份怎么定？

　　黃代表：雖然政府對“摩的”的態度，一直是不扶持甚至取締，但實際情況是，“摩的”這個群體長期處于半公開的地下經營狀態。據調查，從事“摩的”的絕大多數為城市下崗工人和農村進城打工的富余勞動力，由于身份不合法，這部分人群轉為“地下”經營。從職業心理來看，因為害怕被抓，他們常常提心吊膽，反而更容易發生事故。

　　劉警官：由于摩托車安全系數低、保險不到位、無證照經營、影響道路通行等原因，各級政府普遍對“摩的”采取封堵政策，限制其發展。

　　劉劍飛律師：從法律角度看，首先“摩的”的營運主體不合法，并沒有納入正規管理范疇；其次，這些“摩的”實際上參與了不正當競爭，比如同樣是營運車輛，出租車需繳納稅費，但摩托車的成本則低得多。

　　“摩的”禁得了嗎？

　　黃代表：在中小城市以公交為主、以出租車為輔的城市交通框架下，各階層的人民群眾有著不同方式的交通需求，“摩的”正是在這種歷史背景下應運而生的。“摩的”有它的生存市場，所以這些年各地政府采取“堵”的政策，但收效甚微。從調研看，“摩的”有其穩定的消費群體，這些人往往認為出租車太貴，公交太慢，摩的正合適。而總體來看，這三種交通工具有其各自的需求群體。

　　劉警官：對于“摩的”的處罰雖然有章可循，但實際查處起來卻并不容易，主要是因為認定其是營業性運輸比較困難，除非抓到現行。而“摩的”司機只要不被發現是在營業性運輸，任何執法部門對其載客行為都無權制止。

　　劉劍飛律師：從市場經濟的角度看，“摩的”之所以長期存在，是因為有這個市場需求。但它帶來的問題也顯而易見，最大的問題在于無法給予司機本人以及乘客相應保障，假設乘坐“摩的”出了交通事故，通常是沒有保險的。另外，很多從事“摩的”營運的摩托車，車況沒有保證，有的甚至是報廢車，這也加大了事故發生的幾率。

　　“摩的”怎么管？

　　黃代表：對于“摩的”的管理，要改“堵”為“疏”。建議讓“摩的”的身份，在設區市以下中小城市合法化，將其納入政府和職能部門規范管理。當然，也要提高“摩的”的從業門檻，剔除一部分素質比較差的人員，重點吸納下崗工人和農村進城務工人員。還可以通過成立協會等形式，加強對這個群體的組織領導。

　　郗永勤教授：對于“摩的”合法化管理，可以進行有益嘗試，但關鍵是要將其納入法制化軌道，并分清各方的職責。政府部門要科學規劃，比如制定行車路線和行車區域；明確規定哪些人、哪些車可以從事“摩的”營運；制定收費標準，并繳納相應稅費等。

　　劉劍飛律師：如果“摩的”能夠納入正常管理，必須要求進行強制投保，但由于它是營運性質，在保額上應該有所提高，從而增強發生事故后的賠償能力。但需要指出的是，對于那些“黑摩的”的查處，依然是擺在有關部門面前的一個課題。(海峽都市報記者 王勛）