中新網(wǎng)2月1日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了《氣象災害防御條例》(以下簡稱條例)，條例自2010年4月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定《氣象災害防御條例》？

　　答：我國幅員遼闊，自然條件復雜，是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一。在各類自然災害中，70%以上的是氣象災害。黨中央、國務院歷來重視防災減災工作，我國先后制定了氣象法、人工影響天氣管理條例等法律、行政法規(guī)，對減少氣象災害的損失，發(fā)揮了重要的作用。

　　近幾年，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣象災害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強、種類多、強度大、頻率高等特點，局部地區(qū)極端高溫、極端低溫和強暴雨、強臺風等極端性天氣明顯增多。同時，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務也十分繁重。多發(fā)的氣象災害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，有必要通過立法進一步加強氣象災害的預防、監(jiān)測預報預警和應急等工作，為應對氣候變化、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。

　　問：氣象災害涉及到各行各業(yè)，影響范圍廣，怎樣才能把各種氣象災害防御力量有效整合在一起，更好地減少災害損失？條例在這方面有哪些規(guī)定？

　　答：氣象災害影響面廣，氣象災害防御工作涉及社會生活的各個領域，必須在政府的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會共同努力做好這項工作。在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎上，條例建立了政府統(tǒng)一領導、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制，進一步規(guī)范了各級政府、有關部門和社會公眾在氣象災害防御活動中的權(quán)利義務關系：

　　一是明確各級人民政府加強領導，組織建立聯(lián)防制度。規(guī)定縣級以上人民政府應當加強氣象災害防御工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，將氣象災害防御經(jīng)費納入本級財政預算。氣象災害防御涉及兩個以上行政區(qū)域的，應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通。

　　二是動員社會力量參與氣象災害防御工作。規(guī)定居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助政府做好氣象災害防御應急演練工作，任何單位和個人應當配合政府實施的災害預防措施和應急處置措施。公民、法人和其他組織在氣象災害發(fā)生后應當依法開展自救互救。

　　三是加強農(nóng)村地區(qū)氣象災害防御工作。規(guī)定各級人民政府應當加強農(nóng)村氣象災害預防、監(jiān)測、信息傳播等基礎設施建設，將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、森林、草原、漁場等區(qū)域作為氣象災害監(jiān)測的重點。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當確定人員，協(xié)助政府開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞、災害報告和災情調(diào)查等工作。

　　問：在氣象災害預防方面，條例作了哪些規(guī)定？

　　答：氣象災害重在預防，全面系統(tǒng)的預防措施是減輕氣象災害損失的重要前提，條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是加強氣象災害防御知識的宣傳。要求地方各級人民政府、有關部門采取多種形式加強氣象災害防御的宣傳和指導，學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外內(nèi)容。

　　二是明確氣象災害防御規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力，規(guī)范氣象災害應急預案的制定程序和內(nèi)容。

　　三是規(guī)范不同種類氣象災害的防御措施。條例針對不同氣象災害的特點，對臺風、大風、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等主要的氣象災害規(guī)定了不同的預防措施。如，針對降雪冰凍災害，條例規(guī)定，地方各級人民政府、有關部門和單位應當根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強電力、通信線路的巡查，做好交通疏導、積雪(冰)清除、線路維護等準備工作。有關單位和個人應當根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉(zhuǎn)移等準備工作。

　　問：只有準確及時地對氣象災害進行預報、預警，公眾才能有效避險，條例在這方面有哪些規(guī)定？

　　答：及時準確的監(jiān)測、預報和預警，是做好氣象災害防御工作的重要保障，條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是加強監(jiān)測能力建設，整合氣象監(jiān)測信息資源。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強移動氣象災害監(jiān)測設施建設，做好跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測，加強災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測工作，完善災害信息共享制度。

　　二是規(guī)范預報、預警行為。規(guī)定各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站向社會統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。氣象災害預警信號的種類和級別，由國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定。

　　三是加強災害信息傳播。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區(qū)域和氣象災害易發(fā)區(qū)域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發(fā)設施，并保證設施的正常運轉(zhuǎn)。街道辦事處應當確定人員，協(xié)助做好氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡、信息傳遞等工作。

　　問：在發(fā)生氣象災害后的應急處置方面，條例有哪些規(guī)定？

　　答：積極有效的應急處置是減少氣象災害損失的重要手段，條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)范氣象災害應急預案的啟動、解除。規(guī)定政府或者部門應當根據(jù)災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動預案的決定；根據(jù)災害性天氣發(fā)展趨勢以及災情發(fā)展情況，適時調(diào)整災害級別或者解除應急措施。

　　二是規(guī)范地方人民政府應當采取的應急措施。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當根據(jù)災害性天氣影響范圍等劃定氣象災害危險區(qū)，依照突發(fā)事件應對法的有關規(guī)定，采取必要的應急管理措施；情況緊急時，及時動員、組織受到災害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散，開展自救互救。

　　三是規(guī)范各有關部門在應急處置中的職責。規(guī)定氣象災害發(fā)生后，各有關部門應當按照各自的職責做好氣象災害跟蹤監(jiān)測、救災物資供應和災民安置、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、公用設施運行保障、社會治安維護、農(nóng)業(yè)抗災指導、水量調(diào)度等工作。