1 修土地法推動土地改革

　　【文件】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

　　【解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李國祥分析，十七屆三中全會對農(nóng)村土地政策提出了一系列的部署，但是從今年的一號文件來看，并沒有全部涉及，僅僅進(jìn)行了部分落實。

　　從文件的表述來看，也強調(diào)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破”等原則，看起來似乎比三中全會的部署更為保守，但是我們必須注意到三中全會是從政策層面提出了一些突破，但是法律層面還沒有動，因此文件里也專門提到要加快修改《土地管理法》，只有這樣才能真正推動土地政策的改革。

　　2 新生代農(nóng)民工將市民化

　　【文件】 鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。

　　【解讀】李國祥認(rèn)為，所謂新生代農(nóng)民工是指父母本身就在城市打工的新一代農(nóng)民工，他們大都是出生在20世紀(jì)80年代以后的第二代農(nóng)民工。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。

　　和上一輩人最大的區(qū)別是，他們根本不愿意回到農(nóng)村去，農(nóng)村對他們而言非常陌生，他們愿意在城里生活。因此怎樣解決這些人的問題，是目前農(nóng)民工問題的新難點。文件里提到的措施是立足于解決他們滯留城市的問題，首當(dāng)其沖的就是將他們納入保障性住房體系，隨后再納入其他社保體系，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。

　　3 三農(nóng)支出預(yù)計增千億元

　　【文件】 繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　【解讀】李國祥分析，2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%，這個數(shù)字還是在去年財政收入整體狀況不是太好的情況下達(dá)到的。我估計，今年的增幅會進(jìn)一步加大，增加值起碼會在1000億左右。

　　4 建材下鄉(xiāng)支持農(nóng)民建房

　　【文件】 把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

　　【解讀】李國祥說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于改善住房條件的愿望很強烈，很多農(nóng)民存一輩子的錢，就是為了蓋一棟漂亮的樓房，這一特點可以很好地和目前擴大內(nèi)需的政策結(jié)合起來。

　　推動建材下鄉(xiāng)，中央和地方也可以考慮和家電下鄉(xiāng)類似的政策，財政給予部分補貼，或者有一些幅度不大的優(yōu)惠，以刺激農(nóng)民的積極性。

　　另據(jù)記者了解，此前有媒體報道，《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議(初稿)》指出，“建材下鄉(xiāng)”政策一旦啟動，每年可增加國內(nèi)消費至少500-600億元。（李靜睿)