主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這些年以來拆遷里面的這個“拆”字讓很多人的神經一直在緊緊地繃著，甚至會不時地引發各種各樣的矛盾。今天國務院法制辦向全社會公布了一份征求意見稿，也許會讓您對于拆遷這個“拆”字有新的認識，我們先來看看這是一份什么樣的征求意見稿。

　　(播放短片)

　　解說：

　　頭條還是頭條，今天國務院就新的《房屋征收與補償條例》向全社會征求意見，成了許多媒體的頭條，而且報道的重點也在不斷推進。今天早晨7點45分，在國務院法制辦的官方網站上，就公布了征求意見稿的全文。這份新的《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見稿共五章41條，對于全社會所關注的該法的適用范圍、征求的程序、征求補償，以及政府在何種情況下才可以實施強制拆遷等問題，都進行了新的、明確的規定。接下來，這份備受矚目的法律征求意見稿需要的就是公眾的進一步參與，截止到今天下午4點，9個小時的時間，在國務院法制辦官方網站閱讀這份征求意見稿的人數已經超過8000人，而各大門戶網站公眾的討論就更是激烈。細讀這份征求意見稿，無論是從名稱還是從內容，與正在實施的《城市房屋拆遷管理條例》相比都有著非常大的變化，在很多輿論看來，僅僅從拆遷改為搬遷這樣的法律名稱變化，就足以折射出今后的城市建設由單向的管理到對公民私有財產權的尊重和保護，這一非常的改變。政府只有在七種公共利益的需要下，才可以對城市居民的房屋實施征收，政府征收房屋補償金不得低于綠色房地產的市場交易價格，注重程序公正。房屋征收應廣泛聽取并公開公眾意見，對于商業開發這樣的非公共利益下需要拆遷的應本著自愿、公平的原則，只有90%以上的被征收人同意，方可進行危舊房改造。實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣等等。

　　對于這份字字千鈞的新條例，社會公眾的疑問或許還有很多。國務院法制辦的相關負責人表示，有關單位和各界人士可以在2月12號前，通過信函、電子郵件和網絡留言的方式表達自己的意見。眼下的中國城市發展飛快，拆遷與被拆遷之間的沖突，已經成為每個城市日益嚴峻的社會問題。而事實上對于拆遷方面的法制探索和推進也從來沒有停止過。1991年3月22號，國務院公布《城市房屋拆遷管理條例》，實施10年就宣布廢止。2001年國務院又發布新的《城市房屋拆遷管理條例》，如今這部法律還不到10年，新的《房屋征收與補償條例》就又開始緊鑼密鼓地征求全社會意見，對于此次新條例出臺，從去年12月16號，國務院法制辦召開專家研討會，收集意見，到隨后全國人大法工委召開座談會，表示加快促進新條例出臺。今年1月20號，國務院法制辦再次組織專家座談，到今天公布新條例的征求意見稿，公眾已經強烈地感受到有關部門的立法進程也越來越快。從今天開始，留給公眾表達意見的時間只有15天，無數雙充滿期待的眼睛正在關注著新條例的動向。此次修改，對于全社會關注的焦點，新條例究竟最終會做出什么樣的規定，又會體現出怎樣的立法方向，新條例何時出臺，而在新條例出臺之前，對于眼下存在的激烈爭論，又該如何處理？雙方的過渡期，又該如何過渡？疑問還有很多，難點又肯定不少，全社會都在期待著。

　　主持人：

　　王教授，剛才我們通過短片也了解到這個進程從去年，也就是上個月的16號，這個月的20號，國務院法制辦兩次專家座談，到今天我們已經看到了這樣一個征求意見稿已經面世了，從中感到一種速度，這種速度意味著什么？

　　王錫鋅 特約評論員：

　　我覺得我們首先感覺到是這種速度就是從自上而下，國務院領導、國務院法制辦對于拆遷背后問題的認識，上升到一種非常高的高度。體現了一種對直面我們拆遷過程中各種問題的這樣一種決心和魄力。除了速度之外，其實我們還可以感覺到力度，因為不僅僅進程在加速、提速，而且我們從今天向公眾展示的這樣一個征求意見稿的內容來看，那么許多民眾所關心的焦點問題，以及在拆遷的實踐中所暴露出來的焦點問題，其實都得到了一些回應，在這種速度和力度之下，我們可以感覺到征求意見稿這部新法已經有了溫度，不再是關注權力的行使，不再是關注管理，而是同時也來強調對民眾的權利，對于他們財產權的尊重和保護。這些方面我們值得關注、值得期待的。

　　主持人：

　　您給我們介紹一下，這個征求意見稿截至日期是下個月12號，征求意見結束之后，離最后的頒布還有多長時間？還會有多少程序要走？

　　王錫鋅：

　　這部立法，因為它始終是在自上而下的高度重視和自下而上的公眾高度關注的上下互動情境中進行的，因此我們可以預期整個進程將會一種高速度的方式在推進。2月12號截至，征求意見的期間是15天，一般來說征求意見期限似乎短了一點，但是這種短的背后，也許是我們各方都在期待這部立法，能夠迅速地通過。后面將要進入的程序，就是公眾在征求意見期結束以后，各種各樣的意見要進行處理、反饋，然后意見消化的基礎上，需要形成送審稿，交國務院來進行審議通過。我個人預計應該是很快，我們完全可以想像，在3月份，“兩會”的期限，可能真正立法將會通過。

　　主持人：

　　現在新的條例正在征求意見中，現在各地進行的拆遷工作，并沒有因為新的條例出來就會停止，現在正在進行的拆遷工作遵循的是哪部？前面那部還是現在這部？

　　王錫鋅：

　　如果從實踐中來看，現在這個階段是非常微妙的時期，因為我們都知道拆遷變法正在加速，而且現行的拆遷條例正在被拆除，很多地方的部門也好，還有一些建設項目也好，可能需要趕在這樣一個過渡期來完成拆遷工作，因此在實踐中，他們毫無疑問按照現行的拆遷辦法來做，甚至有些地方，可能會出現一些極端的加速，或者拆遷大躍進的情形。這個窗口期一方面提示我們變法的加速是一個非常重要的判斷和選擇，另外一方面，在這個窗口期，我覺得需要出臺一些基本的指導性原則。比如說拆遷可能還在進行，但是新法中所大家有共識的基本原則應該能夠提前介入，指導過渡期拆遷的操作。