暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富……針對“拆遷”過程中的種種問題，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究、征求意見，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》，并于29日正式公開征求民意。

　　直面“拆遷”矛盾新條例應(yīng)運而生

　　2009年11月13日，成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強行拆遷時，點燃汽油自焚，后因搶救無效于11月29日不幸死亡。

　　隨后，12月7日，北大五名教授上書全國人大常委會，建議修改《城市房屋拆遷管理條例》。

　　這些事件經(jīng)媒體報道后，再次引起了人們對拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論。

　　2009年12月16日，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。2010年1月20日，國務(wù)院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。

　　北大法學(xué)院教授王錫鋅參加了這兩次會議。他說：“在這兩次研討會上我感覺到，整個討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。對比兩次研討會所形成的稿件，我感覺專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化。”

　　在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，并于29日公開征求民意。

　　北京才良律師事務(wù)所主任、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮對記者說，毫無疑問，在拆遷矛盾日益加劇的情況下，國務(wù)院法制辦公開這一征求意見稿有著十分積極的意義。

　　“房屋征收涉及千家萬戶的利益，公開征求意見體現(xiàn)了立法民主，能夠有力遏制閉門立法中利益集團所施加的負(fù)面影響，有利于制定出一部符合憲法和物權(quán)法規(guī)定，并能真正維護公共利益，保障被征收人合法權(quán)益的法規(guī)。”王才亮說。

　　從“拆”到“搬”：折射出法治理念的進步

　　正式公布的征求意見稿無論從名稱上，還是從內(nèi)容上都有很大的變化。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，只有因七種“公共利益”的需要，政府才能征收房屋；只有90%以上被征收人同意，方可進行危舊房改造……

　　“這次征求意見稿名稱叫國有土地上房屋征收與補償條例，雖然僅僅是一個名稱，但伴隨著名稱的改變，其內(nèi)部的制度也有很大的變化。”王錫鋅在接受記者采訪時，對征求意見稿予以了較高評價。

　　王錫鋅認(rèn)為，城市房屋拆遷管理條例強調(diào)的是“管理”，而新名稱體現(xiàn)了由單向的管理到對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護。而且征求意見稿中摒棄了“拆遷”的概念，取而代之的是“搬遷”，從“拆”到“搬”也折射出一種法治理念的進步。

　　“拆遷這個概念從法律上來說其實是一個非常不適當(dāng)?shù)母拍睿�因為拆遷僅僅是一個行為。而且這個概念在過去的十多年里帶來很多問題，造成一種不良的社會心理暗示。”王錫鋅說。

　　王錫鋅認(rèn)為，征求意見稿不僅在理念上而且在制度規(guī)定上也有很大進步。

　　“目前，由商業(yè)利益導(dǎo)致的拆遷占大多數(shù)，但是都披上了公共利益的外衣。從征求意見稿的規(guī)定可以看出，將來政府對房屋征收與補償，只適用于為了公共利益的需要，而且什么是公共利益，也做了相對現(xiàn)實可行、合理的界定。”王錫鋅說。

　　此外，在征收程序上，征求意見稿也注重程序公正，通過盡可能的公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，以及內(nèi)部的層級審查與司法監(jiān)督，來使程序、決策更加民主、合理，并使當(dāng)事人的權(quán)利得到更好保護和救濟。

　　征收補償：盡可能做到公平合理

　　前不久，貴陽警方通報了一起性質(zhì)惡劣的暴力野蠻拆遷引發(fā)違法堵路群體性事件的處理結(jié)果，其中受雇于開發(fā)商、參與野蠻暴力拆遷的20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪被刑事拘留。

　　隨著城市化進程加快，因拆遷補償難以達(dá)成一致，暴力野蠻拆遷事件時有發(fā)生。個別開發(fā)商對拒絕拆遷的所謂“釘子戶”，采取恐嚇、威逼、停水、斷電甚至非法限制人身自由等手段，不顧一切先推倒房屋再說。

　　王錫鋅表示，拆遷過程中大量的野蠻、暴力、脅迫方式都是非法的，即便是在城市房屋拆遷管理條例中也沒有賦予拆遷人這樣的權(quán)力。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，其實多數(shù)老百姓并不反對拆遷，關(guān)鍵是補償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。

　　針對補償、強制拆遷等矛盾突出的問題，征求意見稿專門作出了規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格；房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

　　“房屋的征收、補償是原來拆遷制度中比較核心的問題。一旦把拆遷的目的搞清楚了是不是為了公共利益，以及把補償盡可能做到公平合理，可以說房屋征收補償中遇到的問題是可以得到解決的。”王錫鋅說。(記者陳菲、崔清新)