編者按：十七大以來，我們黨在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),更加重視治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。十七屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從本期開始，《黨建周刊》推出“反腐倡廉制度建設(shè)”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

　　1源頭上防治腐敗的根本舉措

　　改革開放特別是十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策

　　1月15日，農(nóng)業(yè)部召開黨組會議。主題是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中共十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話和中央紀(jì)委五次全會精神，研究貫徹落實(shí)工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

　　近日，同樣的部署和舉措在不同的部委和地方都在相繼推出。

　　“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”在不久前召開的中共十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，將加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　從著力糾風(fēng)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。近年來中國在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的步伐正在加快。

　　構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來特別是十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在繼承中發(fā)展、實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。

　　2003年10月，十六屆三中全會提出，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2004年9月，十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大將反腐倡廉建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，用黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉理論和實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。去年召開的十七屆四中全會明確提出，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。

　　在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)程中，不能不關(guān)注兩個(gè)綱領(lǐng)性文件——

　　2005年初，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。“這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。”中共中央在貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的通知中這樣強(qiáng)調(diào)。

　　3年后，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，又清晰地勾勒出了反腐倡廉建設(shè)的5年路線圖，并明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等6項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　“在3年多的時(shí)間里，中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門下發(fā)兩個(gè)文件，這在我們黨的歷史上還是第一次。”長期關(guān)注反腐倡廉問題的中央黨校教授林喆認(rèn)為，這充分說明黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說明建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。

　　她表示，從一系列重大舉措中可以清楚地看到，黨中央對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求是一以貫之的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則和政策正在不斷深化、發(fā)展和完善之中。