中新網(wǎng)1月25日電 為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》。全文如下：

　　國務院辦公廳關于進一步做好

　　農(nóng)民工培訓工作的指導意見

　　國辦發(fā)〔2010〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)和《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2003〕79號)，農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應當看到，農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工培訓工作提出如下指導意見：

　　一、基本原則和主要目標

　　(一)基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

　　2.整合資源、提高效益。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。

　　3.政府支持、市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規(guī)范引導。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓。

　　4.突出重點、講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學結合的作用，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術培訓。著力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過培訓的農(nóng)民工都能掌握一項實用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

　　(二)主要目標。按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能。

　　二、搞好培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃

　　(三)制定實施新一輪培訓規(guī)劃，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的力度和節(jié)奏，制定新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。各省(區(qū)、市)以及相關部門要根據(jù)國家農(nóng)民工培訓規(guī)劃并結合實際，編制本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，明確農(nóng)民工培訓的規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構的類型、數(shù)量和布局，認真抓好組織實施。

　　(四)明確培訓重點，實施分類培訓。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農(nóng)村勞動者就地就近轉移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓。

　　(五)以市場需求為導向，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓工作。以實現(xiàn)就業(yè)為目標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。

　　(六)創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要組織協(xié)調(diào)有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類培訓機構平等參與招投標，提高培訓質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券(卡)等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農(nóng)民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

　　三、建立規(guī)范的培訓資金管理制度

　　(七)以省級統(tǒng)籌為重點，集中使用培訓資金。各省(區(qū)、市)要將農(nóng)民工培訓資金列入財政預算，進一步加大農(nóng)民工培訓資金投入，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項農(nóng)民工培訓資金統(tǒng)籌使用，各部門根據(jù)職責和任務，做好相關培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。國家有關部門要依據(jù)新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓資金，對地方予以適當補助。

　　(八)制定農(nóng)民工培訓補貼基本標準。各省(區(qū)、市)要進一步完善農(nóng)民工培訓補貼政策，按照農(nóng)民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣(市)要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。

　　(九)對培訓資金實行全過程監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)民工培訓資金的管理，明確申領程序，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管。建立健全財務制度，強化財務管理和審計監(jiān)督。以完善培訓補貼資金審批為重點，進一步加強基礎工作。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數(shù)據(jù)庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現(xiàn)冒領行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動力的培訓補貼。

　　(十)按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理。