駐京辦可能面臨有史以來最大的生存危機。據最新一期《瞭望》新聞周刊報道，有關主管部門剛出臺一個紅頭文件，在未來6個月內，數千家駐京辦將被撤銷完畢。

　　予以撤銷的，是地方政府職能部門、各開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位的駐京辦，以及縣、縣級市、旗、市轄區政府的駐京辦。而省、直轄市、副省級市以及地級市、地區的駐京辦得以保留，或者有條件的保留。因此，對此次撤銷更準確的理解是：有所撤，有所留。

　　撤銷駐京辦并非沒有先例。2009年1月，山東濰坊市主動撤銷該市在北京、上海等地的11家駐外辦事處，其原因在于這些駐外辦大部分都在搞經營，但經營不善，有的欠款以千萬計，公共財政不堪重負。本次國家級的撤銷舉動，為什么撤一些、留一些，是基于財政方面的考慮，還是出于其他原因？目前難以判斷。

　　地方在中央設置辦事機構，古今中外都有。成立于1949年的內蒙古駐京辦，是新中國第一個駐京辦，隨后各省相繼成立駐京辦。“文革”期間，駐京辦曾被全部撤散。1980年代以后，駐京辦數量迅速增長，也不再局限于省這一級。據不完全統計，包括政府機關、協會、國有企業和大學在內，目前各種駐京辦超過1萬家。

　　在信息技術相對落后，通訊手段不豐富的年代，設置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術愈發便捷，為什么駐京辦不見減少，反而越來越多呢？而且，駐京辦不僅在數量上倍增，其權力級別也從省遍及到縣，其機構類型也從政府、部門擴展到協會、大學和企業。可以說，在我國，駐京辦不單純是一個因事而設的派出機構，它還集中反映出一種特殊的權力生態乃至社會生態。

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個極其復雜、牽扯甚深的問題，對它的改革并不比其他領域的改革來得容易。從關系上來說，駐京辦涉及中央與地方關系、中央部門之間關系以及預算內和預算外的關系；從職能上來說，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔交流聯絡、招商引資、流動黨員管理以及為地方來京人員提供服務等職能外，也承擔著截訪、爭錢爭項目等任務。

　　駐京辦所具有的關系和職能，在某種程度上就是一個國家治理和體制運轉的內容；駐京辦所存在的問題，也可以集中反映出某種治理體制的弊端所在。也就是說，駐京辦不應僅被視作一個機構，而是經濟問題、社會問題乃至政治問題的集合體和觀察窗；駐京辦也不應僅被看作是某種不合理體制的衍生物，它就是不合理體制的一部分，保持、維護和鞏固體制的運轉、治理的實施。以此而言，全部撤銷和廢除駐京辦，很可能帶來治理的暫時失靈、運轉的暫時癱瘓。

　　我們認為，一種維系于駐京辦的國家或地方治理結構，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險。倘若權力和資源并非過分集中，權力受到有效制約，責權利合理分配，社會各領域和事務不被行政權力所侵蝕，在這樣一種治理狀態中，其實并不需要那么多的駐京辦。□ 本報評論員 劉敏