如今在某看守所熬日子的劉萬清曾經是湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)的改革風云人物，當地一些媒體、網站宣傳的改革典型。

　　劉萬清，1954年2月出生，湖南省常德市鼎城區(qū)人。他的仕途起步于老家基層，當過鄉(xiāng)干部，后任常德縣委辦公室主任、縣委副書記，后又擔任常德市津市市長、市委書記。

　　1995年6月，劉萬清任常德市政法委書記，從此開始了長達14年的政法生涯。2000年，他出任湖南省監(jiān)獄管理局書記、政委。2001年10月，他書記、局長一肩挑，人、財、物一手抓。2002年，他開始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長，直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監(jiān)獄系統(tǒng)一把手位置上，一共當政8年。

　　據湖南監(jiān)獄系統(tǒng)內部人士稱，劉萬清在基層工作時，曾出過經濟問題。為此，在省監(jiān)獄管理局履新的干部見面會上，他開誠布公地坦白：“我是在經濟上摔過跤的，我會清正廉潔。”這一表態(tài)，給整個系統(tǒng)的干部留下了深刻印象。

　　劉就任時，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)正面臨重重困難，財政投入嚴重不足引發(fā)的經費困境，影響到方方面面：獄警收入低，人心不穩(wěn)；因需要犯人的生產收入補貼監(jiān)獄，生產經營成為主要的獄政，管教只能弱化；監(jiān)獄設施老舊凋敝，漏洞重重；監(jiān)獄企業(yè)日趨衰敗，難以為繼。

　　積弊之下，產生了極端案例。自1998年5月始,湖南邵東監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)將方便犯人夫妻團聚的“特殊接待室”交由管教股實行“承包”，并引入了賣淫女為罪犯提供性服務。此事曝光后，震動了當時的中央領導，但也折射出當時監(jiān)獄經濟壓力下的畸形突圍。

　　劉萬清上任后，面對的是一個巨大的沒有生氣的攤子。2007年，湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)有29個單位，其中省直單位22個，市州監(jiān)獄7個，在職警察1.27萬人，在職工人9000多人，離退休人員8000多人，年均押犯6.5萬人次——全國排名前四位。

　　但甫一上任，劉就處在一個非常宏觀的改革背景下——監(jiān)企分離。長期以來，我國都是以監(jiān)獄組織服刑人員生產、自籌經費作為重要的經費來源，由此造成全國數百所監(jiān)獄大多兼有企業(yè)的職能，但這一模式與“國家辦監(jiān)獄”這一國際通行做法相悖，也不利于監(jiān)獄的正常管教，給獄警及監(jiān)獄干部帶來了沉重的經濟壓力。

　　在監(jiān)獄辦企業(yè)的模式下，監(jiān)獄長往往就是監(jiān)獄企業(yè)的老總，既要管犯人，又要管企業(yè)，企業(yè)管不好，監(jiān)獄員工的工資就沒法保障。

　　2000年后，司法部提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標，并于2002年在遼寧等8個省(直轄市、自治區(qū))啟動改革試點工作。2004年，這一改革擴大到了包括湖南在內的14個省(直轄市、自治區(qū))。

　　把碩士論文主題定為“國有資產管理體制改革研究”的劉萬清，在企業(yè)改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監(jiān)獄企業(yè)的破產改制，以甩掉歷史包袱，這一做法當年就取得了成效，全省監(jiān)獄系統(tǒng)長達11年的虧損局面得以扭轉，并在此后以每年不低于15%的速度增長。但內部人士評價，這次改革思路是對的，囿于當時的歷史條件，總體并不算太成功。

　　2005年6月，劉又進一步推動監(jiān)獄企業(yè)的改革，成立湖南萬安達公司，讓全省監(jiān)獄系統(tǒng)內的26家企業(yè)統(tǒng)一改制為集團全資子公司，劉親任董事長。

　　這次改革的目的，在于將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)剝離，實現(xiàn)機構、職能、人員、資產、財務的分開。從此，監(jiān)獄履行職能的經費由財政全額保障，全系統(tǒng)財政經費從2004年改革之初的5.6億元，增加到2007年的8億元。從此，“獄警有了‘皇糧’，囚犯有了‘囚糧’，監(jiān)獄最重要的兩塊得到了保障”。

　　改革后，監(jiān)獄企業(yè)的利潤不像改制前那樣由監(jiān)獄長“左口袋”掏到“右口袋”，直接拿來補貼監(jiān)獄，而是得上繳集團公司，由集團公司與省監(jiān)獄管理局結算，省監(jiān)獄管理局再與下屬監(jiān)獄進行結算。從此，事權歸監(jiān)獄，財權交到了上面。

　　但這一改革也留下了制度漏洞，即為劉萬清的權力尋租提供了通道。

　　同期，湖南省還成為全國監(jiān)獄布局調整的6個試點省之一。調整的緣起是，新中國成立之初，為防止監(jiān)獄關押的犯人破壞新生政權，絕大多數監(jiān)獄建在遠離大中城市和交通沿線的邊緣地區(qū)或山區(qū)，但這既不利于服刑人員親人探監(jiān)，也不利于社會組織開展幫教活動，還讓管教干部的家人就業(yè)和子女上學頗為不便。

　　考慮到這些因素，在監(jiān)企分離的同時，監(jiān)獄布局的大幅調整也在我國同時啟動，許多監(jiān)獄得以從僻遠的鄉(xiāng)村搬到城市。

　　2003年年底，湖南正式啟動這項工程，新建長沙星城監(jiān)獄，遷建衡陽湘南監(jiān)獄，改建14個省屬監(jiān)獄、7個市級監(jiān)獄，撤銷6個監(jiān)獄，總投資額達6.97億元，使全省監(jiān)獄的監(jiān)管安全保障能力明顯增強。

　　此時的劉萬清政績日顯。除監(jiān)企成功分離外，媒體報道顯示，司法部對湖南調整監(jiān)獄布局給予了高度評價，稱“湖南的監(jiān)獄布局設計是最好的”。2003年和2006年,全省還實現(xiàn)了“零脫逃”。

　　劉的聲望因此漸至頂峰。內部人士看來，這個身材魁梧、相貌威嚴的“掌舵者”，思路清晰，魄力強，監(jiān)獄系統(tǒng)都很服他。記者 葉鐵橋