人民網輿情監測室2010年1月18日發布“2009年第四季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　隨著“2009年第四季度地方應對網絡輿情能力排行榜”的問世，人民網“地方應對網絡輿情能力排行榜”已經推出了3次，時間跨度達到了一年。而就在這一年中，中國的互聯網發展又進入了一個新的層面，據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2010年1月新近發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年12月，我國網民規模已達3.84億，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9%，互聯網普及率達到28.9%；而我國手機網民數量迅速增長，規模已達2.33億人，占整體網民的60.8%，一年增加1.2億，手機上網已成為我國互聯網用戶的新增長點。

　　2009年第四季度，互聯網上延續了突發公共事件和熱點話題此起彼伏的狀態。隨著民眾知情權、表達權、參與權、監督權在互聯網上的落實，隨著中央和地方各有關部門和領導的重視，以及人民日報、中央電視臺等主流媒體和人民網等重點新聞網站對網絡輿情的積極呼應，各地進一步掀起了重視研究、引導互聯網輿情的新高潮。網民進行“公民報道”和意見表達的渠道進一步拓寬，官民良性互動的局面日益顯現。

　　回首這一季度，面對越來越強烈的網絡民意，我們看到了新疆兵團克服網絡困難迅速處置網民舉報的誠意，看到了云南等地在應對群體事件中不斷轉變思維和網民保持順暢溝通的探索，看到了包括網民在內的各界廣泛參與的“第三方調查”在突發事件調查中發揮的作用。當然，我們也不能忘記內蒙古阿榮旗女檢察長“豪車”案中“非法上訪者網絡誹謗”的說法弦猶在耳，不能忘記“臨時性強奸”判決在網絡中引發“流行語”背后充斥的憤懣和無奈。地方在網絡突發公共事件和熱點話題的應對、處理中的任何不當行為都會對當地公權力的公信力和執行力產生一定程度的沖擊。

　　作為國內最早從事輿情研究的機構，人民網輿情監測室一貫重視以技術為依托，從各種網絡輿論載體中梳理地方熱點輿情，并借助已形成的一套輿情研判指標體系，就地方政府的網絡輿情應對處置能力做出客觀分析，形成考評結果，并以排行榜的形式定期發布。“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”、“2009年第三季度地方應對網絡輿情能力排行榜”反響熱烈，“2009年第四季度地方應對網絡輿情能力排行榜”是這一系列排行榜的延續。我們很高興地看到，人民網摸索出的網絡輿情排行榜分析模型，已經被其他網絡研究部門在“地方政法機關輿情應對能力排行榜”等產品中借鑒和應用。人民網輿情監測室希望通過這項持續的研究，能夠更好地為地方提供盡可能客觀、科學的輿情參考數據和輿論引導建議，幫助地方準確把握社情民意，提高社會管理水平，以新的理念、新的思維處置突發事件，促進社會穩定健康發展。

　　二、2009年第四季度地方應對網絡輿情能力排行榜

　　人民網輿情監測室從100多家境內外報刊的新聞報道和評論，8家門戶網站的新聞跟帖，約30家論壇/BBS，400余名網絡“意見領袖”博客，以及微博客、QQ群和播客網站中，梳理出了2009年第四季度十件“輿情熱點事件”，并按照“政府響應、信息透明度、政府公信力”3個常規指標，以及“恢復秩序、動態反應、官員問責”3個特殊指標，對2009年第四季度十件“輿情熱點事件”的政府應對、處置能力做出了評估，結論是：

　　政府應對總體較為得體(藍色區域)：新疆兵團“最牛團長太太”；云南昆明螺螄灣事件；廣東廣州政府網上公布預算

　　政府應對有待進一步加強(黃色警報)：江蘇南京徐寶寶事件；湖南湘鄉校園踩踏事件；

　　政府應對存在明顯問題(橙色警報)：廣東廣州番禺垃圾焚燒廠事件；重慶打黑律師門；

　　政府應對嚴重失當，存在重大缺陷(紅色警報)：內蒙古阿榮旗女檢察長豪車事件；浙江湖州“臨時性強奸”；四川成都拆遷戶自焚事件

　　具體得分及排名情況為：

　　說明：“政府響應”，即地方政府對于突發公共事件和熱點話題的立場表達，包括黨政主要領導人、部門領導人和警方發聲，響應速度也作為一個重要指標；“信息透明度”，即政府的新聞發布，官方媒體報道，互聯網和移動通信管理；“政府公信力”，即突發公共事件和熱點話題本身對政府形象的信任度，以及由該事件或話題觸發的對公權力的“刻板印象”；“恢復秩序”，即群體性事件中制止暴力行為，恢復社會秩序和公眾安全感；“動態反應”，即政府隨著輿情的發酵，矛盾的激化或轉移，迅速調整立場、更換手法；“官員問責”，即對輿情關注的不作為或無良官員做出處理。

　　本表數據為人民網輿情監測室的單學剛、韓長青、汪冬蓮、蘇玥、劉志華、侯堯杉、胡江春、潘宇峰、董海博、翟薇、閉淑娟、何新田、谷文杰、王俊嶺、吳佶等15位輿情分析師采用“德爾菲法”對地方政府應對網絡輿情表現進行分項評估后得出。其中“政府響應、信息透明度、政府公信力”三項為常規指標，分值區域分別為-10至10分，“恢復秩序、動態反應、官員問責”三項為特殊指標，分值區域分別為0至5分、0至3分、0至3分。輿情分析師依據以上各項指標對政府表現分別做出評價，政府表現越出色、應對越得體則得分越高，反之則得分越低。最終依據各項表現綜合所得總分，得出藍、黃、橙、紅四色警報級別，警報程度相應由低到高。其中總分20.00分(含)以上為藍色警報，表示政府應對總體較為得體；總分15.00—19.99分為黃色警報，表示政府應對有待進一步加強；總分10.00—14.99為橙色警報，表示政府應對存在明顯問題；總分10.00分(不含)以下為紅色警報，表示政府應對嚴重失當，存在重大缺陷。

　　表中各個地方的總分系以每個項目分數的精確數字求和后保留小數點后兩位有效數字得出，與各項目分別保留小數點后兩位有效數字后再求和得出的結果可能有細微誤差。

　　熱點輿情事件輿情熱度表

　　說明：表中總分依據網民關注度、傳統媒體報道、網站推薦度、意見領袖關注度、境外媒體關注度、網下行動六項數據作加權處理后統計所得。各項權重分別為：網民關注30%、傳統媒體報道15%、網站推薦度10%、意見領袖關注度20%、境外媒體關注度10%、網下行動15%。依據總分將輿情熱度劃分為紅、橙、黃、藍四個級別，熱度相應由高至低。其中90.00分以上輿情熱度為紅色，事件最受輿論關注，80.00—89.99分輿情熱度為橙色，70.00—79.99分輿情熱度為黃色，70.00分以下輿情熱度為藍色，事件關注度相對最低。

　　傳統媒體關注度由100多家中央級媒體、市場化媒體、廣播電視媒體等三類媒體的報道數量做加權處理后統計所得；網站推薦由主要新聞網站的網站報道評論數、專題數、在線調查數、嘉賓訪談次數等4項數據做加權處理后統計所得；網民關注度由網民在主要網絡社區/BBS、博客上的發表(發帖)量、瀏覽量數據做加權處理后統計所得；意見領袖關注度由400余位“意見領袖”的博文、BBS帖文和在學術文化類網站發表的言論三項數據做加權處理后統計所得；境外媒體關注度依據對路透社、BBC、美聯社、紐約時報、泰晤士報、星島日報、聯合早報、FT中文網、鳳凰網等25家境外媒體的報道數量統計、處理后所得；網下行動依據各事件所引發的網下行動的規模、激烈程度進行評估后所得，分為紅、橙、黃、藍四個級別，熱度相應由高至低。